職務犯罪偵防一體化機制研究

李 俊 代勝文

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

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職務犯罪偵防一體化機制研究

李 俊 代勝文

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

職務犯罪偵防一體化是近年來檢察機關開展預防職務犯罪的新嘗試，檢察機關反貪、反瀆部門職務犯罪偵查、預防的最終目的是控制犯罪，以達到減少、控制腐敗的效果。當前，職務犯罪日趨呈現(xiàn)專業(yè)性和隱蔽性的特點，為達到反腐敗的良好效果，需要偵查部門與預防部門的緊密對接，使檢察機關的預防工作納入懲治和預防腐敗體系建設的總體部署。文章對檢察機關職務犯罪偵防一體化的必要性、實踐弊端，偵防一體化機制的構建等問題進行了探討。

職務犯罪；偵防一體化；制度；機制

一、職務犯罪偵防一體化的必要性

預防業(yè)務與其他檢察業(yè)務相比，既有自身發(fā)展的特點和規(guī)律，又蘊含于檢察機關各業(yè)務之中，因此，必須立足于法律監(jiān)督整體職能優(yōu)勢來開展。但從近年來檢察機關的實踐來看，職務犯罪預防工作并沒有充分發(fā)揮出這一優(yōu)勢。

(一)重查處、輕預防

從辦案實踐分析來看，偵查部門對個案預防基本置之不理，只把精力集中在案件的查處上，個案預防流于表面和形式，應付考核，導致偵查人員喪失個案預防的主體地位。

(二)信息共享不及時、缺乏協(xié)調

偵查人員因為案件保密的需要，往往不愿意將案件查處情況及時通報給預防部門，造成預防部門不能及時梳理出針對案發(fā)行業(yè)領域職務犯罪的預防方案。

二、檢察機關職務犯罪偵防一體化的實踐與弊端

(一)各地檢察機關偵防一體化的實踐探索

近年來，各地檢察機關對職務犯罪偵防一體化進行了積極的探索與實踐，筆者查閱了一些資料，總體來說有以下幾種模式：一是將預防部歸入偵查部門，隨案跟進預防；二是偵查部門和預防部門相互融合，共同實施偵查和預防職務犯罪；三是偵查和預防部門雖然相互獨立，但預防部門可以介入偵查部門的偵查工作，從而開展預防。以上三種模式雖然在具體操作中有所不同，但都在一定程度上實現(xiàn)了偵查部門與預防部門的工作聯(lián)動和協(xié)調配合，取得了良好的工作效果。

(二)偵防一體化實踐中存在的弊端

1.管理層重視程度不高

存在的問題主要是部分檢察院偵查部門和預防部門確定不同的分管領導，導致偵查部門和預防部門的工作不能統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一協(xié)調。

2.檢察職能的配置不合理

主要表現(xiàn)在沒有賦予預防部門明確的介入權。

3.制度執(zhí)行不到位

各地檢察院制定類似《偵防一體化實施辦法》等制度的不在少數(shù)，但在實踐中多數(shù)不能按規(guī)定執(zhí)行，存在使制度成為一紙空文的現(xiàn)象。

三、新形勢下職務犯罪偵防一體化機制的構建

(一)優(yōu)化檢察職能配置

職務犯罪預防工作必須緊緊圍繞偵查職能和偵查成果，因此有必要優(yōu)化檢察職能配置，從而使預防工作在廣泛、豐富的社會大舞臺中實現(xiàn)職能的延伸和效果的提升。

(二)完善偵防一體化制度

1.確定應遵循的原則

偵防一體化應當遵循以下原則：資源整合、協(xié)調配合原則；分工負責、各司其職原則；提高效率、注重效能原則；嚴格管理、保守秘密原則。

2.明確職責分工

反貪污賄賂、瀆職侵權檢察部門在職務犯罪預防上負有以下職責：在初查、偵查職務犯罪案件中，向犯罪嫌疑人、證人、知情人、犯罪嫌疑人家屬等進行法制宣傳教育；在初查、偵查職務犯罪案件中，開展個案預防工作，分析研究發(fā)案原因、特點、規(guī)律和手段，針對發(fā)案單位管理和制度方面存在的問題，提出檢察建議，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞；結合查辦案件，以案釋法，進行警示教育和法制教育；及時向職務犯罪預防部門通報職務犯罪案件發(fā)案信息及有關情況，協(xié)助職務犯罪預防部門開展專項調研和專項預防活動。

3.建立信息通報制度

偵查和預防部門之間信息通報工作由專人負責，本部門負責人簽署意見，主管檢察長同意。偵查部門向預防部門移送或通報的事項主要包括：對初查未立案偵查的案件，確有開展預防必要的，經(jīng)主管檢察長同意應及時將有關案件材料抄送預防部門；決定立案偵查的案件，偵查部門在案件立案后5日內，應當通知預防部門介入開展職務犯罪預防工作，并將立案決定書抄送預防部門，偵查終結后15日內將案件偵查終結報告抄送預防部門；對于受理、查辦案件的綜合分析情況、專項工作動態(tài)、結合查辦案件開展預防工作情況等資料及時向預防部門通報；對于有重大影響的職務犯罪案件，在判決生效后，經(jīng)主管檢察長批準，預防部門可以借閱案件的副卷材料，偵查部門應及時協(xié)助。預防部門向偵查部門移送或通報的事項主要包括：通過預防調查發(fā)現(xiàn)的犯罪苗頭性、傾向性問題應當形成書面材料，及時通報給偵查部門；開展預防工作的綜合情況、職務犯罪狀況、動態(tài)趨勢等分析報告應當及時通報給偵查部門。

(三)建立案件線索處置機制

1.認真分析篩選，提高成案率

職務犯罪案件線索應當是反映犯罪事實脈絡或者具有偵查頭緒的信息資料。反映犯罪事實脈絡越清晰、頭緒越多的案件線索其可查性和成案可能性越高。預防部門收到的案件線索一般可查性和成案率都比較高。但其中也有一些屬于重復舉報和多年纏訟的來信、來訪，或者是不屬于職務犯罪的其他問題。如果不加分析的一概而論，統(tǒng)統(tǒng)移交給舉報中心，不僅可能使具有重要價值的案件線索被延誤，錯過有利的偵查時機，還可能讓那些偵查價值不大的案件線索占用偵查環(huán)節(jié)寶貴的人力和物力。所以，預防部門發(fā)現(xiàn)案件線索，并不是簡單的直接向有關部門移送，而是首先對案件線索進行初步分析挑選，再分別不同情況進行處理，以提高所移送案件線索的成案率，達到充分利用預防資源，減少或者避免浪費偵查資源的效果，實踐中分情況，采取不同的操作方法和移送程序進行處理：

對于具有可查性的案件線索，預防部門在分析篩選的過程中，一般都要盡可能的進行一些簡單的調查了解，進一步豐富案件線索，分清輕重緩急，然后提出移送意見。經(jīng)檢察長或主管預防的副檢察長審批之后再轉舉報中心或偵查部門處理。其中，對于一般案件建議移送舉報中心，對于重大或者情況緊急的案件建議直接移送偵查部門，同時向舉報中心備案。

對于舉報不詳、可查性不大的重復舉報、來信、來訪，由預防部門登記，處長、科長直接批轉控告申訴部門或舉報中心。把這些材料按職能分工，及時分流，讓有關部門進行處理，以免不必要的占用預防部門的工作精力。

2.適度初查部分案件線索

預防部門一般不介入案件初查活動，但是對有些案件線索，預防部門能夠借助開展預防活動的有利條件進行初查，而且有利于預防部門及早掌握預防單位管理情況，便于開展預防活動，預防部門在經(jīng)過檢察長批準之后進行初查，同時向舉報中心備案。完成初查之后，具備立案條件的再經(jīng)檢察長批準，直接向偵查部門移送。

(四)構筑檢察內部監(jiān)督機制

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，職務犯罪偵查和預防都蘊涵著法律監(jiān)督價值，職務犯罪偵防一體化機制的構建是為了更好的履行法律監(jiān)督職能。制定制度、線索處置、預防調查、預防介入等都是構建職務犯罪偵防一體化的具體措施，但在具體實施偵防一體化的實踐中往往由于內部監(jiān)督的缺失，致使出現(xiàn)諸如制度執(zhí)行不到位、線索處置不合理等方面的問題。因此，有必要專門針對偵防一體化的實施建立檢察內部監(jiān)督機制。預防職務犯罪工作領導小組在統(tǒng)一領導偵防一體化工作的同時，有必要對制度執(zhí)行、線索處置等進行內部監(jiān)督，監(jiān)督工作具體落實到個案、案件承辦人和專門負責人。

[1]章元珍.構建偵查一體化機制的思考[J].法制與經(jīng)濟，2008.

[2]姚龍.職務犯罪偵查工作面臨的困境和解決對策[J].中國檢察官，2008.

D926.3；D

A

李俊(1972-)，男，漢族，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反貪局偵查二科，科長；代勝文(1979-)，男，漢族，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反貪局偵查二科，副科長。