論刑事訴訟中的證人保護制度

劉 玲

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117

?

論刑事訴訟中的證人保護制度

劉 玲

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117

我國《刑事訴訟法》規(guī)定了證人保護制度，這種制度在查明案件真相、保障證人的人權(quán)、促進司法改革方面起到了重要作用。與此同時從立法的角度來看，我國對證人保護的相關(guān)法律規(guī)定并沒有預(yù)防性的保護措施，并且對證人保護機關(guān)的職責規(guī)定的不明確、對保護的對象和范圍的矛盾等問題依然存在，致使司法審判中證人出庭率低，不利于查明案件真相，有時即使案件的真相得以還原也可能導(dǎo)致證人遭受到人身權(quán)被損害的風(fēng)險。筆者通過對國內(nèi)外有關(guān)證人保護制度規(guī)定的研究，總結(jié)出一些我國對該種制度中存在的缺陷，并對該制度的完善提出一些建議。

程序公正；保護機構(gòu)；保護對象；證人保護

一、我國關(guān)于證人保護制度的法律規(guī)定

在我國，對有許多關(guān)系證人保護的規(guī)定，其分布在基本法、法律、程序法中，在我國《憲法》就規(guī)定了公民控告、檢舉、申訴后，任何人都不得實施打擊報復(fù)行為。在我國《刑法》第308條也有不得打擊報復(fù)的規(guī)定，《治安管理處罰法》第二十條、第四十二條都對證人保護做了規(guī)定。

程序法方面，《刑事訴訟法》也規(guī)定了犯罪嫌疑人被監(jiān)視居住、取保候?qū)徍蟛坏貌扇∪我庖环N手段干擾證人進行作證，并且也規(guī)定了鑒定人和證人出庭的相關(guān)制度。在《刑事訴訟法》第62條也規(guī)定了證人出庭費用承擔及國家給予支持的態(tài)度，但是我國刑事訴訟法經(jīng)過幾次修改后，對于保護證人制度的進步還是相對有限，綜上來看，我國目前證人保護制度規(guī)定有較大的進步空間。

二、我國證人保護制度存在的缺陷

(一)缺少對證人的防性保護措施

從目前立法來看，對于被采取監(jiān)事居住、取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒朔恋K證人出庭作證的，強制措施的使用會更為嚴厲，對以威脅、暴力、賄買等方法阻止證人出庭作證的行為人和對證人人身、財產(chǎn)進行打擊報復(fù)的行為人進行刑事處罰等都屬于事后救濟。也就是說一般只有當證人在作證之后，真正的受到打擊報復(fù)并產(chǎn)生了一定不利的后果后，才能正式啟動和進行保護證人程序，事后保護程序?qū)ψC人的保護缺少有效的預(yù)防手段，使證人不能在事前就得到全方位的保護，增大了證人容易受到侵害的風(fēng)險。除此之外，我國現(xiàn)行法律制度對于證人作證前后的保密工作沒有太多的事前保護，由于對于證人事前保護的缺乏，導(dǎo)致證人要想保護自己的自身安全，就需要證人付出較多保護成本，不但如此，在證人真的受到打擊報復(fù)后，也很難獲得法律上的救濟。

(二)并未明確履行證人保護職責的機關(guān)

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，證人保護機關(guān)為公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院，但是在具體操作中公、檢、法如何分配證人保護的工作，以及其在保護證人安全應(yīng)起到什么樣的作用，各自應(yīng)當承擔何種的職責都沒有明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致公、檢、法在具體落實證人保護工作時協(xié)調(diào)合作不到位，在證人因作證而受到威脅、糾纏時，證人的財產(chǎn)、人身權(quán)得不到切實的保護。如果不能協(xié)調(diào)好公安機關(guān)和司法機關(guān)相互的分工，就導(dǎo)致了相關(guān)措施無法到位，使證人不能得到及時、有效的保護。所以做到權(quán)責明確，在立法中將各個機關(guān)應(yīng)當負責的內(nèi)容加以明確，可以防止各個機關(guān)推卸其應(yīng)當履行的義務(wù)和應(yīng)當承擔的責任。

(三)對于證人保護的范圍和對象立法不協(xié)調(diào)

就我國當前的立法現(xiàn)狀來看，有關(guān)于證人的保護制度存在一定的矛盾，并且規(guī)定的也十分片面。《刑事訴訟法》規(guī)定證人保護的范圍為“證人、被害人及其近親屬”。但是，《刑法》中并未對證人近親屬、被害人及其近親屬安全的保護作規(guī)定，導(dǎo)致對證人近親屬、被害人及其近親屬的保護處于無法可依的尷尬境地。同時，我國的現(xiàn)行制度著重保護的對象是證人的財產(chǎn)、人身安全，但并未重視被保護對象的名譽、心理等方面或者利益的保護，而對保護對象的名譽、心理權(quán)利的侵害也是對保護對象打擊報復(fù)的重要內(nèi)容。證人保護對象的范圍不一致，就很有可能會造成對于打擊報復(fù)證人近親屬的行為不能得到嚴厲的制裁。現(xiàn)行的證人保護制度的規(guī)定雖然有了明顯的進步，但存在的問題不僅是立法體系自身的矛盾，在實踐中證人保護制度也沒發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。

三、對我國證人保護制度完善的建議

(一)完善事前和事后保護措施

使用何種的手段對證人進行保護是證人保護制度中最為重要的環(huán)節(jié)，這直接關(guān)乎到證人的財產(chǎn)、人身安全。刑事訴訟法對一般性措施進行了規(guī)定，這些規(guī)定一般都是當證人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到現(xiàn)實的侵害時才能適用的，所以應(yīng)當制定為以事前預(yù)防手段為主的保護措施。在立法上，對于那些侮辱、威脅、進行打擊報復(fù)證人及其近親屬的行為應(yīng)當追求其相應(yīng)的法律責任，若情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法追究其刑事責任。就我國現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定來看，對于證人保護的規(guī)定大致有如下措施，如采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施、不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息等。上述這些措施在現(xiàn)實生活中想要落實還存在諸多限制，所以我們應(yīng)當在立法的同時增加其實用性。

(二)建立專門的保護機構(gòu)

對證人的格外保護，不僅是保護證人的私權(quán)利，更是保護訴訟權(quán)威、法律秩序，維護社會公共利益。目前我國將證人保護任務(wù)簡單地規(guī)定為公安司法機關(guān)，致使分工不明，責任不清，不可避免三機關(guān)間的相互推諉。筆者認為，要想在實踐中解決公安司法機關(guān)對于保護責任規(guī)定不清的問題，就需要設(shè)立一個專門機構(gòu)負責證人保護具體事宜，人民法院、公安機關(guān)，以及人民檢察院配合其具體工作的開展，對于審判前后的保護工作都要重視，對證人進行專門的保護。由專門機關(guān)決定是否對證人進行保護以及采取何種措施進行保護，由公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院負責為證人提供具體的保護。這樣既可以解決公安司法機關(guān)互相推諉的問題，更能延長證人得到保護的時間，也能更好的解決“污點證人”作證后的刑事豁免問題。

(三)合理擴大保護的對象與范圍

1.證人保護對象的范圍

我國《刑事訴訟法》規(guī)定證人保護的對象是證人、被害人及其近親屬，但我國《刑法》只規(guī)定了對證人本人的保護。從比較法的角度來看，很多國家及地區(qū)對證人保護對象的范圍規(guī)定的更為廣泛。例如，我國臺灣地區(qū)《證人保護法》規(guī)定證人保護措施適用范圍為證人及其近親屬和其他與證人有密切聯(lián)系的人。就目前我國的現(xiàn)狀來看，證人保護對象的范圍若過于狹窄就不能達到保護證人的目的，因為與證人、被害人關(guān)系最為密切的人是很可能被侵害的；若范圍太過寬泛又會加重我國當前司法的經(jīng)濟負擔，可能收獲不到經(jīng)濟付出應(yīng)達到的效果。

綜合來看，我國應(yīng)當盡快將刑法與刑事訴訟法之間的沖突解決，將保護對象規(guī)定為證人、被害人及近親屬以及其他利害關(guān)系人。

2.證人保護的案件范圍

我國臺灣地區(qū)、美國的法律規(guī)定，證人保護案件的范圍基本是以犯罪行為進行標準劃分的，都存在證人保護疏漏的問題，使證人的基本人員難以得到保障，有違刑事訴訟法保障人權(quán)的目的。因為，按照上述標準進行劃分的證人保護案件，證人不一定都會出現(xiàn)遭到打擊報復(fù)的現(xiàn)象。而且，并非只有上述標準劃分的證人保護案件中的證人才有遭到威脅、打擊報復(fù)的可能，除此之外案件中的證人也有權(quán)利遭到損害的風(fēng)險。

在實踐中證人涉及案件的犯罪行為的嚴重程度能夠直接反應(yīng)出是否對證人進行保護的必要性，因為，當案件涉及的范圍行為是有組織犯罪、社會危害性惡劣犯罪等，證人就越有可能受到各種各樣的威脅，造成人身損害。所以，對于證人保護的案件范圍，不應(yīng)簡單地根據(jù)犯罪的類型對證人來實施保護，而應(yīng)當結(jié)合證人受到威脅、恐嚇的程度的嚴重性來具體判斷是否對證人進行保護。

[1]夏靜嫻.論刑事案件證人保護制度[J].法制園地，2010(3).

[2]吳丹紅.證人保護制度探析[J].華東政法學(xué)院校報，2010(6).

D

A

劉玲(1987-)，女，漢族，山東菏澤人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀。