淺議對過度開采地下水的法律規制

佟 巖

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

?

淺議對過度開采地下水的法律規制

佟 巖

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

改革開放以來，為解決我國面臨的水資源匱乏和水污染嚴重等問題，過度開采地下水已成為普遍現象，隨之帶來的地面沉降裂縫、水污染加重，土壤次生鹽漬等問題，造成重大人員傷亡和財產損失，制約著我國經濟社會的可持續發展。因此，從立法層面對過度開采地下水進行規制具有重要的意義和作用。

過度開采；地下水；法律規制

2012年7月國土資源部發布的《全國地面沉降防治規劃》(2011-2020年)統計顯示：由于地下水開采過度，我國發生地面沉降災害的城市已超過50個，累計地面沉降量超過200毫米的地區達到7.9萬平方公里，并有進一步擴大趨勢。最嚴重地區為長江三角洲、華北平原和汾渭盆地，僅長三角地區造成的直接和間接損失已經達到3150億元，其中包括對建筑樓房、道路橋梁、地下管線等造成的損失。可見長期的過度開采地下水，不僅僅威脅國民人身財產安全，更制約我國經濟社會可持續發展，已成為嚴重阻礙生態文明建設的重要因素之一。

一、過度開采地下水的含義及危害

(一)過度開采地下水的含義

地下水是水資源的重要組成部分，指在一定期限內，能提供給人類使用的，且能逐年得到恢復的地下淡水量。根據1979年頒布試行的《供水水文地質勘察規范TJ27-78(試行)》，我國把地下水資源分成補給量、儲存量和允許開采量。過度開采地下水即是開發利用地下水超出本區域地下現有儲存量，大于開采條件下的補給量，遠超出允許開采量，是非經濟、不科學、不合理的開發利用水資源。

(二)過度開采地下水的危害

第一，地下水資源減少，微生物和化學物質大量增加，加重地下水質污染狀況；第二，地下水位降低，沿海地區海水倒灌；第三，地表下沉，地面塌陷，地上建筑物倒塌；第四，地表植被枯亡、衰退，進而土地沙化，土壤資源破壞；第五，地表河流流量減少，湖泊沼澤干涸，泉群消失；最終，由于地表水體萎縮，土壤濕度降低，區域氣候呈現干旱化的趨勢，從而整個生態環境嚴重惡化，威脅人類生存和經濟社會可持續發展。

二、我國對地下水過度開采的現有法律規定及存在的問題

我國現行相關法律法規，如《環境保護法》(2015)、《取水許可制度實施辦法》(1993)、《水污染防治法》(2008)、《水污染防治法實施細則》(2000)、《水法》(2002)、《水土保持法》(2010)、《城市地下水開發利用保護管理規定》(1994)等都有保護地下水資源的內容，但涉及地下水超采問題的規定極少，僅有一些原則性的條款，各個法規之間缺乏有效銜接，不能形成具體有效的法律效果。

地方立法上，目前僅有《山西省地下水資源管理暫行辦法》(1982)、《遼寧省地下水資源保護條例》(2011)，《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例》(2013)，另外包括南京市、徐州市、昆明市、西安市等制定了地下水資源保護管理辦法。這些專門的地下水資源保護地方性法規和規章，有關地下水超采的規定也很少，僅有的相關規定既缺乏明確性和完整性，又缺失實踐性和操作性，同時因管理體制不順、監管不力，最終也沒有達到依法保護利用地下水資源的預期目的和效果。

三、完善我國過度開采地下水的法律規制

(一)建立健全我國水資源保護制度

防治地下水過度開采首先要完善水資源保護制度。國家及各地方政府不能因發展經濟的需要而掠奪式地開采地下水，相反，應科學合理開發利用地下水資源，提高利用率，鼓勵新能源和可再生資源的替代使用，追究過度開采地下水并造成損失的企業和個人。

(二)制定《地下水資源保護法》

制定統一、有針對性的《地下水資源保護法》是解決地下水保護和地下水過度開采的最為關鍵的方法。首先從國家層面制定統一的法律法規，對地下水資源的開發利用和保護，特別是過度開采具體規定，地方則應結合本地區地下水資源狀況，制定地方地下水資源保護法，形成健全的地下水資源保護法律體系和水資源管理體制。

(三)合理開采地下水規劃制度(環境影響評價制度)

為了合理、長期、科學的使用地下水資源，在開發利用之前，應當對總量和水質狀況進行科學評價，制定完善的開發利用和保護管理規劃，納入環境影響評價制度體系，如超出地下水開采總量或者不當開采，就“一票否決”，禁止開發利用行為。

(四)取水許可證制度

建立取水許可證制度，加強對地下水開發利用管理，明確地下水資源有償使用的原則，征收水資源稅和相關費，對于浪費水資源、超量開采等行為可以重稅及處罰。

(五)加大懲罰力度

對于過度開采地下水的地區可以區域限批，嚴格限制地下水資源的開發利用；對于過度開采利用地下水的企業和個人根據其行為性質予以行政處罰；因地下水超采，造成路面塌陷，因此造成重大人員傷亡，財產重大損失，除依法追究其民事賠償責任外，構成犯罪的，要追究其刑事責任。

[1]楚學濤，李海峰.淺談過度開采地下水的危害與防治[J].西部資源，2014(3).

[2]王首東.過度開采地下水的危害探討[J].地球，2016(10).

D

A

佟巖(1985-)，女，法學碩士，甘肅政法學院，講師，主要從事區域環境保護研究。