氣候議題與全球治理中的權力再分配

王建瑞

解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210009

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氣候議題與全球治理中的權力再分配

王建瑞

解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210009

氣候議題逐漸從一個局部問題發展成為一個全球性問題、從一個氣象問題發展成為一個國際政治性問題。各國出于自身利益考慮在氣候變化上采取了不同政策，導致國際社會在該議題上進行全球治理時阻力重重。由于氣候議題的特殊性，各國在新一輪世界權力再分配中在該問題上展開新的角力。

氣候變化；全球治理；權力

一、氣候議題的政治化

自從1853年在布魯塞爾舉行第一次國際氣象會議，氣候變化問題逐漸從一個局部問題發展成為一個全球性問題、從一個氣象問題發展成為一個國際政治性問題。[1]一些學者認為，氣候問題的政治化是現在氣候問題無法在全球范圍內達成普遍共識的罪魁禍首。發達國家以環境保護為名，對第三世界國家行貿易保護之實，這就是氣候科學被全面政治化的真相。[2]

氣候問題的政治化有一個過程，[3]是隨著氣候問題的日益嚴重才開始出現的，并且是隨著民間運動日益頻繁和科學家們對氣候變化危險性的發現，政治家為國內選舉和黨派斗爭做出的反應——也就是說，民間力量無法解決氣候問題才有了氣候問題的政治化。發達國家在氣候變化上的態度和做法也不盡一致，以美國為首的“傘形”集團和歐盟就存在明顯不同，說明環境問題并非簡單的發達國家實行貿易保護的借口而是有著更深刻的原因。

氣候問題的政治化說明氣候問題不同于一般的全球治理問題——它必須關系到國家內部的核心利益，才能造成世界各國在這個看似不需要爭議的問題上明爭暗斗。既然國家最核心的利益是安全，國際關系中最稀缺、國家間爭奪最激烈的資源是權力，那么，也許就是氣候問題的某些特性涉及了國家安全和權力所以造成了氣候問題在今天的尷尬境地。

二、氣候議題的特殊性

氣候問題與人權這些問題相比有它自己內在的特殊性。首先，氣候問題將直接影響人類未來的生存——這將與當下正在逐漸擴大的國家安全概念相重合，今后20年環境污染和氣候變化可能取代金融危機和恐怖主義成為首要的非傳統安全問題，[4]而一旦一個問題上升到安全問題，那就必須由政府盡心妥協合作；氣候問題與能源問題直接相連，能源問題作為一種戰略物資直接關系著一個國家的生存獨立和世界的和平穩定。因此，氣候問題正如核武器一樣，看似是個技術問題，而一旦涉及人類生存，就會成為國家間競爭的重要平臺由技術、經濟問題演變為重大的國際地緣政治問題，[5]氣候變化問題的全球治理也演變成為大國之間爭奪權力的另一場較量，據此也就不難理解當前主要世界大國在氣候問題上所采取的不同態度與做法。

三、各國的不同訴求及態度

以中國為首的發展中國家提倡“共同但有區別的責任原則”，是要爭取難得的發展機遇，縮小與發達國家的差距；歐盟積極倡導減少碳排放量，是試圖依靠其先進的技術掌握減排的世界主導權，以此實現重新崛起；而以美國為首，包括日本、加拿大、澳大利亞在內的“傘形”集團在技術上不如歐洲，同時他們的工業化之路比歐洲國家完了將近100年，歷史責任相對較少，于是對應對氣候變化最缺乏熱情，美國退出了《京都議定書》框架體系，并試圖建立《晴朗天空與全球氣候變化行動》取代《京都議定書》，在芝加哥建立了清潔發展機制(CDM)的交易所減少給自己帶來的經濟損失。從長遠和全局來看，“碳政治”給世界地緣帶來的改變甚至是顛覆性的。如果將來清潔能源取代目前以石油為主體的能源消費體系，那么，以石油為經濟支柱和地緣政治工具的國家的地緣政治實力和影響力下降；同時，碳含量相對較低的天然氣地位上升，天然氣主產國的影響力相對增強，過境國的地位上升，新一輪圍繞天然氣管道的地緣政治博弈趨于激烈；生物能源的發展，進一步擴大了世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰略地位，發達國家在發展替代能源的同時，利用糧食地位的提升為其國家利益服務。[6]贖罪日戰爭后阿拉伯國家實施石油禁運的例子表明戰略能源具備成為國家間斗爭武器的條件，只不過石油在今后的國際斗爭中可能被其他清潔能源替代。

由此看來，被政治化的氣候變化問題不僅僅是簡單的環境問題和經濟問題，氣候問題的特殊性決定了各國在氣候問題上的爭奪實質上是一場涉及權力的斗爭，世界地緣形式將發生變化，權力格局也可能會重新洗牌。以責任再分配為主要內容的氣候變化的全球治理成了權力再分配的較量場。

[1]何強，李建偉.試析當前全球氣候變化新特點及其對國際社會的影響[J].東南亞縱橫，2009(04)：85.

[2]劉蓓.發達國家貿易保護新手段——氣候科學政治化[J].長春工業大學學報，2010(06).

[3]李東燕.對氣候變化問題的若干政治分析[J].世界經濟與政治，2000(08)：66.

[4]閻學通，閻梁.國際關系分析[M].北京：北京大學出版社，2011：297.

[5]潘家華.氣候變化：地緣政治的大國博弈[J].綠葉，2008(04)：77.

[6]王禮茂，李紅強，顧夢琛.氣候變化對地緣政治格局的影響路徑與效應[J].地理學報，2012(06).

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王建瑞，男，河南內黃人，解放軍南京政治學院，馬克思主義理論系研究生。