扛起全面從嚴治黨責任推動建立機關“大黨建”體制機制的實踐與探索

□ 王藝華

?

扛起全面從嚴治黨責任推動建立機關“大黨建”體制機制的實踐與探索

□ 王藝華

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央作出了全面從嚴治黨的一系列決策部署，為推進新時期黨的建設新的偉大工程指明了方向。山東省水利廳是個大單位、老單位，攤子大，直屬單位多、黨員多，截至目前廳直機關有23個黨委、31個黨總支、238個黨支部，現有職工8987人，在職黨員3213人，黨員占比達到35.8%，抓好機關黨建事關重大、任務艱巨。近年來，特別是2013年新一屆省水利廳黨組成立以來，堅持把抓機關黨建作為主業，堅持目標導向和問題導向，探索建立機關“大黨建”工作格局，取得了初步成效。

一、抓學習教育，自覺增強黨的意識

思想理論建設是黨建的根本。用科學理論和高尚精神武裝黨員干部，始終是我們黨的思想政治優勢。為此，廳黨組堅持把學習教育擺在突出位置，始終堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，不斷增強水利黨員干部在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨的黨員意識。

一是突出領導干部帶頭學習。把加強和改進廳黨組理論中心組學習作為加強領導班子思想政治建設的重要抓手，努力在提高學習成果、發揮示范引領作用上下功夫。健全完善學習制度，科學設計學習計劃，精心組織安排每一次集中學習研討，2015年廳黨組集中學習時間在12天以上。扎實開展“三嚴三實”專題教育，科學制定實施方案，層層做實“四個關鍵動作”，深入查擺“不嚴不實”問題，領導干部帶頭講黨課、帶頭查擺問題、帶頭接受教育。

二是加大廉政警示教育力度。通過赴省監獄參加警示教育、組織觀看警示教育片、舉辦廳直機關黨風廉政建設圖片展，邀請專家學者舉辦專題講座等多種方式，加強對干部職工廉政警示教育；組織召開了專題紀律學習會，對近年來系統內和外省市違規違紀典型案件進行通報。以群眾路線教育實踐活動、審計和省委巡視反饋整改情況為切入點，逐一列出問題清單，深入剖析根源，集中開展“把紀律挺在前面”專項教育，從思想上筑牢“防火墻”。

三是認真開展法制專題教育。圍繞提高黨員干部運用法治思維和方式推動工作能力，把憲法、法律納入干部教育培訓計劃，健全并落實集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考核等制度。開展了憲法專題教育，努力增強干部職工依憲治國、依憲執政理念；開展涉水法律法規學習，加快依法治水管水興水進程；開展黨內法規學習，提高以法治思維和法治方式管黨治黨的意識。

二、抓制度建設，夯實黨建工作基礎

制度建設是新時期黨建的重要內容，貫穿于黨建各個方面，是管根本管長遠、推進黨建工作有效運行的保證。2013年以來，省水利廳先后出臺各項制度規定49項，以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系初步健全。

一是規范加強機關黨的建設。制定了《中共山東省水利廳黨組關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，對全面從嚴治黨作出了明確具體規定。把黨風廉政建設作為“牛鼻子”來抓，制定了《中共山東省水利廳黨組關于履行黨風廉政建設主體責任的實施意見》及其《實施辦法》等制度文件，建立了約談提醒、聯合辦案等制度，為全面推進從嚴治黨管黨、落實黨風廉政建設主體責任、提高廳直機關黨的建設科學化水平提供了制度保證。

二是規范議事決策管理。制定了《山東省水利廳工作規則》《山東省水利廳重大事項合法性審查辦法》等文件，明確廳黨組實行集體領導和分工負責相結合制度，在議事決策上堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡屬“三重一大”事項，必須經領導班子集體討論研究決定，并建立健全決策前調查研究、征求意見以及合法性審查機制，把民主集中制落實到決策、執行的全過程，推進科學決策、民主決策、依法決策。

三是規范干部任用管理。制定《廳直屬單位領導班子和領導干部年度考核實施辦法》《關于進一步加強和改進干部管理工作的意見》等一系列工作制度，牢固樹立正確的用人導向，嚴格把握領導干部任職資格條件，嚴格履行選人用人中的動議和民主推薦、預告考察、討論決定、公示備案、任職試用等程序，實現了干部從“入口”到“出口”的規范管理。

四是規范財務資產管理。配套制定了培訓費、差旅費、會議費、公務接待等一系列制度、辦法，嚴格預決算、經費支出、支出報銷、政府采購、固定資產管理，財務管理制度已基本健全。在此基礎上，加大對下屬單位財政資金管理使用的監督檢查，實現財經紀律監督檢查常態化。

三、抓責任分解，促進主體責任落地

落實主體責任，關鍵在領導、根本在擔當。廳黨組緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過明責知責、確責壓責，著力構建上下貫通、層層負責的主體責任體系，制定了全面從嚴治黨管黨和黨風廉政建設責任清單，確定了8個方面、30項具體任務。

一是明確各級黨組織的主體責任。廳黨組緊緊牽牢黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，把黨的建設作為分內之事、應盡之責，堅持黨建工作與水利業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。每年初都召開機關黨的工作會議和全省水利系統黨風廉政建設工作會議，定期聽取專題匯報，確保將黨建主體責任落實融入水利改革發展全過程。突出落實各級黨組織黨風廉政建設主體責任，從嚴落實黨風廉政建設責任分解、承諾踐諾、逐級報告、問題清單等制度。

二是砸實主要負責人的第一責任。水利廳各級黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是不稱職”的理念，認真履行第一責任人職責，努力做黨的建設的領導者、執行者、推動者。2015年7月，廳黨組書記與30余位黨委（黨支部）書記開展了集體約談，督促靠實責任，防止壓力衰減。

三是強化領導班子成員的領導責任。落實好領導班子成員“一崗雙責”是確保主體責任落地的重要一環。各級領導班子成員切實擔負起職責范圍內全面從嚴治黨的分管領導責任，敢抓善管，堅持兩手抓、兩手都要硬，做到了業務工作管到哪里，治黨管黨工作就深入到哪里。

四是強化紀檢監察部門的監督責任。進一步加強對紀檢監察部門、紀檢監察干部和廉政監察員履職情況的考核，考核結果作為對紀檢監察部門總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。嚴格落實“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的部門和單位，倒查紀檢部門的監督責任。

四、抓執紀問責，把紀律挺在前面

嚴明黨的紀律是黨要管黨、從嚴治黨的根本保證。廳黨組堅持把從嚴執紀和責任追究作為關鍵抓手，確保黨建工作部署和主體責任落實。

一是強化監督檢查。把對權力運行的監督制約作為履行監督責任的重要方面，最大限度減少權力出軌、個人設租尋租機會，防止權力失管失控。組織開展對水利審批、項目安排等重點領域、關鍵環節的專項督查，堅決防止不作為、亂作為現象。

二是嚴格責任追究。制定完善了黨風廉政建設責任追究辦法，對當年黨風廉政綜合考核評價為“差”、本部門（單位）干部職工發生嚴重違規違紀行為或重大腐敗案件、違反規定選拔任用干部導致選人用人上的不正之風等15種情形，一一明確了問責對象，規范了問責程序，堅決不講情面、不做“老好人”。

三是全力支持紀委實現“三轉”。突出紀檢部門主業主責，先后退出議事機構14個，劃轉工作職能9項，駐廳紀檢組組長及直屬單位紀委書記不再分管具體水利業務工作。選好配強紀檢干部，通過增加編制、掛職鍛煉等形式為機關紀委增加人員，調整充實直屬單位紀檢監察干部。

五、抓機制創新，增強黨建工作實效

面對新情況、新問題、新任務，廳黨組堅持以改革創新的精神狀態、思維方式、思想作風、工作方法全面加強黨的建設，大力推進黨建工作創新。

一是探索建立“大黨建”體制機制。黨的建設是一項系統工程，必須整合資源、上下聯動、統籌各方。廳黨組出臺了《關于構建“大黨建”體制機制的實施意見》，堅持全廳工作“一盤棋”思想，統籌黨建工作各要素、各領域、各方面一體化運作，理順領導體制，完善工作機制，加強部門聯動，強化激勵保障，著力構建黨組（黨委）書記負總責、分管領導靠上抓、班子成員“一崗雙責”、機關黨委（黨辦）牽頭抓總、有關部門緊密配合、黨支部具體落實的“大黨建”工作格局。

二是探索建立黨支部抓落實機制。廳黨組堅持把抓基層黨支部黨建工作作為重中之重，通過落實黨支部書記抓黨建“第一責任人”職責、加強黨支部班子建設、推進黨員隊伍控量提質、暢通黨員出口關、推進黨內生活常態長效等措施，著力解決部分黨支部書記管黨意識不強、治黨責任落實不到位的問題，著力解決個別黨支部和黨員干部宗旨意識不強、漠視群眾疾苦、被動服務的問題，著力解決一些黨員干部不敢擔當、為官不為的問題，著力解決部分黨支部黨員教育管理松懈、黨員發展質量不高、黨員隊伍活力不足等問題。

三是建立完善黨建考核機制。制定出臺《中共山東省水利廳黨組關于開展科學發展綜合考核工作的意見》，從2015年起，對廳機關各處室、廳直各單位開展科學發展綜合考核，考核實行千分制，黨建工作和業務工作各占500分。科學發展綜合考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。

（作者為山東省水利廳黨組書記、廳長）