青海省人民政府辦公廳轉發省公安廳省交通運輸廳關于青海省推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施意見的通知 青政辦 〔2016〕39號

青海省人民政府辦公廳轉發省公安廳省交通運輸廳關于青海省推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施意見的通知 青政辦 〔2016〕39號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省公安廳、省交通運輸廳關于 《青海省推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2016年3月18日

青海省推進機動車駕駛人培訓考試制度改革實施意見

省公安廳 省交通運輸廳

為貫徹落實 《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》(國辦發〔2015〕88號)精神，全面推進我省機動車駕駛人培訓考試制度改革，現結合實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持以問題為導向、以改革為動力，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質量，著力維護道路交通安全、文明、有序。

(二)基本原則。

——堅持安全第一。嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，強化新駕駛人安全意識養成，提升安全駕駛技能，增強安全文明素養，切實保障道路交通安全。

——堅持便民利民。提供多樣化培訓服務，優化培訓考試程序，尊重群眾意愿，推行自主選擇，簡化手續，提高辦事效率，方便廣大群眾考領駕駛證。

——堅持開放競爭。進一步開放駕駛培訓市場，完善公平競爭機制，激發培訓市場活力，利用社會考試資源，實現供給與需求有效對接，提高培訓考試服務管理水平。

——堅持公正廉潔。實現培訓、預約考試、考試、駕駛證發放全過程公開透明、嚴密規范，健全內外部監督機制，嚴格違規問責，堅決查處違法腐敗行為，不斷提高政府公信力和群眾滿意度。

(三)工作目標。力爭3—5年時間，完成機動車駕駛人培訓考試制度改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規范、不經濟等問題。

二、工作措施

(一)創新服務模式，提升駕駛培訓行業服務水平。

1.推行駕駛人分類教育培訓。根據國家開展大型客貨運車輛駕駛人職業教育試點工作的要求，在省交通職業技術學院開展大型客貨車駕駛人職業教育試點，試點工作取得成效后，在全省各市 (州)選擇具備資質條件的職業技術院校或高職技工學校進行推廣，逐步建成以高職院校為主的專業化大型客貨車輛駕駛人職業教育基地。積極引導省內具備條件的一級駕駛培訓機構建立大型客貨車駕駛人培訓基地，開展集中式教育培訓。鼓勵具備小型汽車駕駛培訓條件的駕駛培訓機構優化培訓方式，在完成規定培訓學時要求的基礎上，學員可根據自身情況增加培訓學時和內容，滿足個性化、差異化培訓需求。 (省交通運輸廳、省教育廳負責)

2.協調推進計時培訓計時收費。駕駛培訓機構應根據培訓大綱，分科目細化計時培訓計時收費標準，在當地物價部門審核備案后，駕駛培訓機構應當公開費用項目和標準，讓學員知曉計時收費項目和標準。不得收取培訓信息卡費、結業證書費等其他費用。改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式，推行實行 “先培訓、后收費”服務措施，實行學員自主選擇繳費方式，方便學員繳費。2016年12月31日前，實現公安交警、交通運輸部門的計時培訓管理系統和考試管理系統的信息共享，有效推動學員自學直考工作進度。(省交通運輸廳、省公安廳負責)

3.逐步建立完善培訓服務措施。2016年12月31日前，駕駛培訓機構要實現為學員提供電話、網絡、手機APP等多種預約培訓方式，學員可自主預約培訓時段；每季度公開教練員培訓質量、誠信考核、學員評價等信息，便于學員選擇信譽度高的教練員學車練習。具備殘疾人駕駛培訓條件的駕駛培訓機構，加快完善相應服務措施，同步推進改革工作，為殘疾人報名、預約培訓、安排考試等方面提供綠色通道保障服務。(省交通運輸廳負責)

(二)利用社會資源，做好考試場地建設使用工作。

1.建設需求。

2016至2020年，綜合考慮人口數量和市場需求，調研分析投資意向、企業盈利、地方財力等因素，進行考場建設風險評估。兼顧運營建設成本、投資回報期限，滿足駕駛人考試需求。在現有基礎上全省共需建設或租用科目二考場21個，科目三智能評判考場36個。(省公安廳負責)

2.建設標準。

依據公安部 《機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范》和 《青海省駕駛人培訓考試場地建設驗收標準》文件精神，設置停車區、綜合服務區、候考區、待考區、監控室等功能區，配齊配全業務運行、安防保衛、便民服務等設施設備；配備音視頻監管系統和云臺控制系統，實現對考場入口、中心控制室、身份驗證區和考試區等重點部位的全覆蓋監控；安裝使用經公安部備案的智能評判考試系統。

科目二考場。大型車輛考場使用面積不少于85畝 (含)，配有用于考試的大中型客貨車4輛以上，中型客車考場可套用大型車輛考場，無需另建。小型車輛考場面積不少于30畝 (含)，配有用于考試的小型客車2輛以上。

科目三考場。大型車輛單條考試路線距離不低于10公里，小型車單條考試路線距離不低于3公里，各車型考試路線不少于3條，并能滿足16個基本項目的考試需求。(省公安廳、省交通運輸廳負責)

3.建設租用程序。

(1)建設程序。

①依據國務院辦公廳 《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見》，由當地人民政府公布需建考場地區、公開發布考場建設標準及考場租用數量、規格和時限等事項；

②具有投資建設考場意向的社會組織和企業，向當地人民政府提出建設申請；

③相關地區人民政府按照公平、公正的原則，公開招投標確定考場建設單位；

④考場建設單位要嚴格按照公安部 《機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范》和 《青海省駕駛人培訓考試場地建設驗收標準》的有關內容建設考場。 (省公安廳、省發展改革委、省財政廳負責)

(2)驗收程序。

①考場建成后，考場建設單位向委托建設方提交書面驗收申請等資料；

②當地人民政府及財政、公安交管、質監等部門組成工作組對考場建設進行驗收，驗收合格的出具驗收報告。青海省公安廳交警總隊負責組織省、市 (州)車管民警對考場的設備設施進行驗收，驗收合格后給予備案。(省公安廳負責)

(3)租用程序。

交管部門租用考場后，應向社會公布考場位置、考試容量等信息，方便考生自主選擇考場考試；各地區公安交管部門負責考場的使用和監管，并依據相應標準核算考場租金；所需考場租金由當地財政部門視承擔的考試任務適當予以保障。(省公安廳、省財政廳負責)

(三)改進考試方式，做好駕駛人自主約考工作。

1.認真開展培訓考試服務保障措施。

根據公安部交管局 《機動車駕駛人考試自主報考工作方案》要求，全省各地交警支隊車輛管理部門在2016年7月1日前，最大限度預約考試，消化考試積壓學員，緩解自主報考前工作壓力。組織對全省現有的培訓考試能力、排隊約考和考試積壓等情況進行摸底排查，摸清本地考試預約的實際問題，掌握詳實的基礎數據，充分預估實行自主報考可能面臨的考試壓力，有針對性地制定自主報考工作實施方案和應急預案。按照 《互聯網交通安全綜合管理服務平臺建設指導意見》，完成軟硬件部署，開通約考平臺，使考試預約對象可通過互聯網或窗口注冊預約申請考試，并實現與考試收費等外掛系統對接，確保內外網數據順暢交換、約考平臺平穩運行。依托互聯網交通安全綜合管理服務平臺，開通預約考試平臺和12123服務電話，在車管業務大廳設立考試預約窗口，供考生注冊和辦理報名預約考試業務。按照自愿原則，可以授權駕校使用約考平臺為有需求的考生代辦報考業務。車管所和駕校配置專用電腦、高拍儀、身份證讀卡器、USB—KEY數字證書等辦公管理設備。調整考試收費方式，改變由駕校統一代收的做法，實行考試費在預約考試確定后分科目收取，不得強制一次性預收全部費用。協調通信管理部門和運營商完成我省 (市、州)12123語音和短消息服務備案，完成短信服務接入。建立協調聯動機制，維護短信推送服務平穩運行，及時有效推送確認預約成功短信，保障考生及時掌握約考信息、按時參加考試。(省公安廳、省財政廳負責)

2.自主考試預約程序及步驟。

(1)自主約考范圍。

初次申請或者申請增加大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、小型汽車、小型自動檔汽車車型的交通安全法律法規知識考試 (以下簡稱科目一)和科目二、科目三考試，初考、補考均可自主預約。

(2)公布約考計劃。

駕考信息平臺實時公布本市、州各考場的考試時間、地點、人數和考試容量，為考生提供信息參考。

(3)預約方式。

考生可通過互聯網、手機 APP、電話、車管窗口、駕校約考等平臺多種渠道在駕考信息平臺注冊認證，并按預約確認的考試時間和場地自行參加考試。

(4)收費方式。

考生自主預約后，按照物價部門核定的考試科目收費標準，通過網絡支付或到銀行網點和車管所、考場收費點繳納考試費用。

(5)檔案管理。

建設駕考檔案信息化管理系統，實行考生資料電子化采集、業務受理表格電子化生成、駕考數據電子化傳輸、考試成績電子化簽名確認，實現駕考資料信息化存儲。(省公安廳、省交通運輸廳、省財政廳、省發展改革委負責)

(四)加強教學管理，強化駕駛培訓機構培訓責任。

1.加強教學過程各環節管理。駕駛培訓機構應按照國家標準和規定足額配備教練車、教練員和教學設施，保證培訓工作順利實施；嚴格按照培訓大綱規定的學時和內容進行培訓，改進理論知識培訓內容，促進理論知識培訓與實際操作訓練交叉融合，確保培訓質量；提倡設置個性化、差異化教學內容，滿足學員多樣化培訓需求；嚴格落實結業考核制度，強化駕駛培訓機構培訓責任，培訓結業時，培訓機構應當為學員頒發結業證書。(省交通運輸廳負責)

2.加強教練員隊伍建設和教學考核機制。駕駛培訓機構應當健全教練員管理制度，嚴格考核執教行為，及時查詢教練員的交通違法信息，聘用駕駛和教學經驗豐富、安全文明駕駛素質高的駕駛人擔任教練員，不得聘用有交通違法記分滿分記錄，發生死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學員財物的駕駛員擔任教練。要開展教練員繼續教育，通過采取遠程網絡繼續教育模式，合理解決工學矛盾，促使教練員及時掌握安全文明駕駛和綠色節能駕駛方面的新知識，提高教練員隊伍素質和教學水平。建立教練員教學考核制度，及時清退學員投訴多、培訓質量差和職業道德差的教練員。(省交通運輸廳負責)

3.規范駕駛培訓合同文本。駕駛培訓機構應規范駕駛培訓合同文本，明確學員和駕駛培訓機構的權利義務，實行明碼標價，規范經營行為，保護學員合法權益。 (省交通運輸廳、省工商局負責)

4.建立學員監督和評價機制。駕駛培訓機構要通過發放學員滿意度調查表、設立學員意見投訴箱、公開教學服務質量投訴電話等形式，把學員滿意度作為衡量駕駛培訓工作成效的標準，綜合分析學員評價建議，加強和改進管理工作，形成 “駕校服務學員、學員評價駕校、駕校向學員負責”的監督評價機制。(省交通運輸廳負責)

(五)落實簡政放權，簡化駕駛人培訓考試工作。

1.規范行政許可，進一步開放駕駛培訓市場。各級運管機構要嚴格依據國家相關法律法規實施駕駛培訓機構準入許可制度，對符合法定條件的申請人，不得以任何理由拖延或者禁止準入。(省交通運輸廳負責)

2.加強市場引導，建立駕駛培訓市場信息公開制度。完善駕駛培訓市場供求信息定期發布制度，引導社會資金理性進入，推動市場良性發展。加強駕駛培訓機構質量信譽考核結果的公示和運用，定期向社會公布考核情況，引導學員選擇信譽和社會評價好的駕駛培訓機構進行學習。(省交通運輸廳負責)

3.簡化工作程序，保障駕駛培訓機構自主經營。駕駛培訓機構在符合國家標準的基礎上，根據市場需要和培訓能力，可自主決定增減和調整教練車，聘用和辭退教練員，運管機構依法辦理相關車輛、人員等手續，不得增設條件。(省交通運輸廳負責)

4.放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制。考生可以在戶籍所在地或居住地學習培訓、報名考試、領取駕駛證，滿足流動人口申領駕駛證需求。也可采用將個人駕駛證信息轉入具有培訓考試資質的地區進行培訓考試。放開異地補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。 (省公安廳負責)

5.允許有駕駛經歷人群自培直考。駕駛證被注銷等有駕駛經歷的人員、年齡、身體條件等符合重新申領駕駛證法定條件的，可以不經學習直接申請考試，各科目考試合格后予以核發駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。(省公安廳負責)

(六)加強監督管理，提升服務水平。

1.健全培訓監督機制。加快交通、公安等部門信息共享建設力度，進一步完善全省計算機計時培訓管理系統功能，建立省、市 (州)、縣三級駕駛培訓機構監管平臺，實現計時培訓全覆蓋，強化對培訓過程的動態監管，督促駕駛培訓機構落實培訓內容和學時，防止培訓和考試環節脫節，確保培訓信息真實有效。 (省交通運輸廳、省公安廳負責)

2.建立完善駕駛培訓行業誠信體系。健全駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，及時調查、處理并公布結果，建立違法信息披露制度，加大駕駛培訓機構的失信成本。健全駕駛培訓機構質量信譽考核機制，規范考核程序、完善考核內容、細化考核標準、建立信用檔案和定期發布考核結果，真實反映駕駛培訓機構誠信水平。(省交通運輸廳負責)

3.依法查處駕駛培訓行業違法違規行為。各級運管機構要維護駕駛培訓市場秩序，保證駕駛培訓機構依法依規開展經營服務活動。依法嚴肅查處未經許可擅自從事駕駛培訓經營活動，駕駛培訓機構減少培訓項目和學時、偽造或篡改培訓系統參數、違規發放培訓結業證書，駕駛培訓機構及教練員組織或參與考試舞弊、以各種名目向學員索取財物等違法違規行為。(省交通運輸廳、省公安廳負責)

4.推動駕駛培訓機構專業化、品牌化建設。通過青海省誠信文明駕校創建活動，推動駕駛培訓機構不斷改善服務條件、創新服務模式、提升服務質量、提高專業化水平，打造具有高原特色的駕駛培訓行業品牌。(省交通運輸廳負責)

5.嚴格違規考試責任追究。根據公安部、交通運輸部相關要求和 《青海省公安交管部門車輛和駕駛人管理崗位責任追究辦法》，凡是駕駛人取得駕駛證后三年內發生交通死亡事故并負主要以上責任的，倒查考試發證過程，發現考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛人考試工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法依規查處收受或索取考生財物的違法行為。嚴格考場和考試設備生產銷售企業監管，發現組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統數據的，不得繼續使用涉事考試或采購涉事企業考試設備，并依法追究法律責任。(省公安廳負責)

(七)推進互聯網應用，落實便民利民措施。

1.推進互聯網交通安全綜合管理服務平臺建設。整合互聯網交通安全綜合管理服務平臺、12123電話短信服務平臺，實現資源信息共享。組建服務團隊，安排足夠數量、素質高、業務精的人員，承擔互聯網約考服務工作，做好上崗培訓教育。布建注冊網點，充分利用車管所、執法站、考試場等場所，配齊設施設備，建立布局合理、數量充足的用戶注冊點，方便群眾就近注冊。采用網頁、手機APP、語音、短信等方式，向群眾提供預約考試、信息告知、查詢、公布、反饋，以及網上支付、期滿換證、駕駛證審驗、交通安全教育等便捷服務。(省公安廳負責)

2.全面啟用考試監管系統，確保考試公平公正。統一應用全國統一的考試監管系統，完善駕考音視頻、指紋認證、衛星定位、3D同步監控等科技監管手段，實現對考試過程、考試數據實時監控和事后倒查。做到公開考試過程，當場公布考試成績，在考場、辦事大廳等場所向群眾直播考試視頻，考生有權查詢自己的考試視頻資料。實行考場開放，公布場地設施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費進入考場熟悉環境。考試音視頻檔案保存期限不少于3年。(省公安廳負責)

(八)加強隊伍管理，做好機動車駕駛人考試員、教練員培訓管理工作。

1.利用社會化力量，緩解警力不足。根據《青海省機動車駕駛人考試員資格管理實施細則》，結合本地區崗位分工和考試工作，合理安排考試員進行考試，考試員不足的地區，從公安民警和文職中選拔專兼職考試員，培訓考試合格后由省公安廳交警總隊予以備案并頒發考試員資格證書。試行聘用運輸企業駕駛人、警風警紀監督員承擔考試輔助評判和監督責任。通過駕考監管系統隨機安排社會考試員到考場執考，并實行輪崗交流制度。考試員在考試過程中必須使用執法記錄儀全程記錄執考過程。定期對考生進行回訪調查和執考評價，受理群眾舉報投訴。社會考試員存在違法違紀行為，立即停止執考，解除勞動合同，終身不得擔任考試員工作。涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。(省公安廳負責)

2.加強教練員隊伍建設。健全教練員誠信考核制度，完善教練員考核和退出機制。嚴格考核執教行為，對學員投訴多、培訓質量和職業道德差的教練員，依法取消其從業資格。開展教練員繼續教育，通過采取遠程網絡繼續教育模式，合理解決工學矛盾，促使教練員及時掌握安全文明駕駛和綠色節能駕駛方面的新知識，提高教練員隊伍素質和教學水平。(省交通運輸廳負責)

三、工作要求

(一)提前謀劃，穩步推進。各地區、各部門要認真謀劃，加強統籌，為駕駛人培訓考試制度改革工作創造有利條件，確保改革措施落地，取得良好社會效果。

(二)密切配合，加強協作。各地區、各部門要明確職責分工，密切協作配合，結合本地、本部門實際，積極落實經費、人員等各項保障措施，形成推動改革工作的強大合力。

(三)加強宣傳，營造氛圍。各地區、各部門要精心策劃，加強宣傳，認真解讀重點內容，及時回應社會關切和群眾關注，為推進機動車駕駛人考試培訓制度改革工作有序推進，創造良好的輿論環境。

本意見自2016年4月17日開始施行，有效期至2020年12月31日。