新疆生產建設兵團與新中國區域主義治疆范式

王立勝 杜武征

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新疆生產建設兵團與新中國區域主義治疆范式

王立勝 杜武征

新疆生產建設兵團的組建與發展，是新中國區域主義治疆的一個有力彰顯。毛澤東時代，新疆生產建設兵團對西北邊疆的建設性改造，使新疆成為新中國區域主義治邊的范本，它是確保邊疆區域安全、穩定與繁榮的強大力量。新疆生產建設兵團一直遵循著毛澤東的囑咐，發揮著作為“生產隊”、“突擊隊”和“戰斗隊”的歷史作用，至今仍發揮著區域主義治疆的強大效用。

毛澤東；新疆生產建設兵團；區域；區域主義；治疆

一、引 言

新疆問題是當前中國共產黨的執政難題，也是當代國家治理體系和治理能力現代化難以避開的敏感話題，有著不同于內地的最大“異質性”。國內的一些學者認為，新中國在治邊問題上主要采用了族際主義模式。例如，周平認為“中華人民共和國成立以來的邊疆治理,則主要采取了族際主義的方式”*周平：《中國的邊疆治理：族際主義還是區域主義？》，《思想戰線》2008年第3期，第25頁。；云南大學的王江成則認為，“且把對陸地邊疆問題的治理籠統的歸結到民族問題的治理中來，既強化了民族問題的界限，又忽視了邊疆地區的區域治理”*王江成：《21世紀以來中國的邊疆治理研究》，《云南行政學院學報》2016年第1期，第57頁。。綜合以上兩類觀點，筆者認為新中國的治疆模式是族際主義和區域主義的并向采用，這一點可從民族區域自治的制度特質上得到有效確證。2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上指出：“民族區域自治制度……體現了民族因素與區域因素、政治因素

與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。”*胡錦濤：《在中央民族工作會議暨國務院第四次民族團結進步表彰大會上的講話》，《人民日報》2005年5月28日，第01版。也即是說，“區域”向度始終是中國共產黨治理民族地區的一個制度特質，在一定程度上起到了“區域主義”的實踐范導作用。那么，究竟什么是區域主義的治疆模式呢？

(一)“區域主義”：一個多重向度的理念

恩格斯曾指出：“一切存在的基本形式是空間和時間。”*《馬克思思格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第392頁。區域(area)是一個多角度、多層次且相對性極強的概念，一些基本層意也與地區(region)相同。研究視角的不同，決定了區域的界定就有所不同。政治學通常認為，區域是國家管理的行政單元；社會學經常將區域看作是具有共同語言、共同信仰和民族特征等的人類社會聚落；地理學則通常把區域定義為地球表殼的地域單元，如《牛津地理學詞典》中所指出的，區域是“指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”*[英]梅休：《牛津地理學詞典》，上海：上海外語教學出版社，2001年，第354頁。，從而強調整個地球由無數區域組成。也即是說，區域體現的一定是地理和地緣的相對差異性，可用俗語中的“一方水土養一方人”或者“十里不同俗”來界定，但前提是區域的存在。并且，這種區域概念，既可以是國際或者周邊關系的區域，也可以是一個國家內部的行政區域，從而衍生出基于國家內部的區域主義思路。

區域主義，在國內外的學術話語中，大部分都與國家層面的地緣關系掛鉤。這方面的觀點所指甚多，例如：其一，區域“是一個多種共同因素塑造出來的有著地緣色彩的國家政治經濟概念……是國際體系中現實存在的和正在出現的一種以經濟合作和解決共同問題(如市場、發展、安全和生態)為中心的次級國際體系”*龐中英：《地區主義與民族主義》，《歐洲》1999年第2期，第41頁。。其二，區域主義不僅有外在性的國家之間的區域關系解讀，更有一個國家內部區域的可理解空間。尹枚認為，“區域主義有兩個層次，一是在國家之上的層次，一是在國家之下的層次”*尹枚：《區域主義理論與東亞區域主義實踐——兼論中國的政策選擇》，暨南大學博士學位論文，2003年，第12頁。。其三，區域主義“從目前來看主要有經濟說、政治說、主觀建構說和綜合說四種觀點”*王在亮：《改革開放以來中國區域合作理論研究》，東北師范大學博士學位論文，2014年，第30頁。。王在亮認為，區域主義就是一種“堅持認為區域層次安排是實現國家利益的最有效方法的信仰，體現的是一種對區域秩序的價值追求”*肖歡容：《地區主義理論的歷史演進》，中國社會科學院研究生院博士學位論文，2002年，第5頁。。其四，舒爾茨所言的區域主義“表示正式的、往往是由國家主導的計劃、過程，或者是一組規范、價值、目標、觀點，或者是一種國際秩序或社會的類型，它是帶有一定目的的政治、經濟或安全合作進程”*Schulz M et aI, “Regionalization in a Globalizing World:A Comparative Perspective on Forms”, Actors and Process, New York: Zed Books, 2001, p.5.。在此，無論是國家之下的層次，實現國家利益的最有效方法的信仰和區域秩序的價值追求，還是國家主導的計劃、過程，一組規范、價值、目標、觀點，或是一種社會類型，顯然都帶有國家地域內部的政治、經濟和安全等方面的合作進程。此外，著名學者汪暉在論述“跨體系社會與區域作為方法”時，指出了“地方的非地方性：穩定與流動的辯證，區域的中心-邊緣及其相對化……”*汪暉：《東西之間的“西藏問題”(外二篇)》，北京：生活·讀書·新知 三聯書店，2014年，第147—188 頁等問題。筆者認為，汪暉以區域主義以及區域作為方法的觀點，較為成功規避了一個難題——“一旦以族群劃分政區，勢必形成對這一區域內其他族群的壓抑、排擠和驅離”*同上，第96頁。，從而比較接近當前比較流行的新區域主義，“新區域主義概念內涵具有相對模糊性、多意性，因而新區域主義概念的彈性度相對較大”*袁政：《新區域主義及其對我國的啟示》，《政治學研究》2011年第2期，第104頁。，即區域主義的內涵是多維的。所以，區域主義不能僅僅是局限于國際層面以及國家周邊關系的認知和理解，在新的歷史條件下，區域主義也可以理解為統一國家內部的區域語境。

(二)“區域主義”的新范式：應中國共產黨治理新疆而生

新中國成立以來，在中國共產黨治理新疆的實踐過程中，最為典型的就是組建了新疆生產建設兵團，這是對民族地方的區域主義治理典型。之所以選取新疆建設兵團，一方面，其本身就是一個行政單位，在新疆地區內有著各層級的行政區劃及其所駐地域的典型；另一方面，新疆生產建設兵團是以漢族干部和人民為主體的，這一組織里面的漢族群體在新疆社會能夠存在，有賴于一個法理依據，即“新疆是中華人民共和國的區域”，是多民族共存的邊疆區域。漢族干部和人民對于新疆發展的意義，在新疆生產建設兵團的《宣傳要點》中已經有所定位：“沒有漢族干部和人民來新疆參加工作和建設，今天新疆的面貌就不可能有這樣大的轉變，經濟、文化建設事業就不可能有這大的發展。”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，北京：中央文獻出版社，2014年，第87頁。由此，可以進行明確的定位，新疆生產建設兵團之所以能夠在新疆組建和發展，漢族干部和人民之所以能夠來新疆扎根和定居，首要的是基于一個國家內部的區域流動合理性，而不是人為的民族劃分屬性，更不是一些民族分裂分子、不良民族情緒者和國外的所謂智庫專家學者散布的“侵略殖民和移民機構”以及“某一區域絕對等于某一民族”的地方民族主義。依據張緊跟的觀點，區域主義體現的是政府主導的區域整合現象，是一種“區域行政管理模式”*張緊跟:《從區域行政到區域治理:當代中國區域經濟一體化的發展路向》，《學術研究》2009年第9期，第48頁。，這種區域主義的解讀顯然與毛澤東語境中“區域”的邏輯前提不謀而合，他們都是在“所言區域是中國的區域”這一邏輯語境下闡述問題的。而且，依據顧光海在其博士論文中的觀點，“新疆獨特的社會歷史環境、人文環境和地理環境,使中央政府在這一區域實質上實行了兩個相對獨立主體的協同治理”*顧光海：《新疆生產建設兵團體制轉型研究——基于組織同構的視角》，武漢大學博士學位論文，2009年，摘要。。為此，新疆生產建設兵團不僅是一種穩疆的模式，而且是解決民族問題的一種有效的現實載體，更是規避族際主義治疆弊端的有益補充，從而使新中國在國家整體利益的價值取向下實現了對民族區域的改造和整合。所以，新疆生產建設兵團的組建，彰顯的新中國的區域主義治疆理念，不僅是理論的、想象的和思維的，更是實踐的、現實的和可操作執行的。

總體而言，毛澤東時代的新疆建設兵團，是以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體智慧的結晶，是毛澤東屯墾思想的光輝成果。新疆建設兵團的組建和發展，在社會功能性方面，具體可表現為：一是在社會群體性的力量對比方面，奠定了民族之間關系和諧的現實基礎；二是在社會動力方面，一定程度上力避和抵制了極端宗教和民族分裂思想產生及蔓延的根基；三是形成了打擊暴力恐怖主義的基層主體和社會群體性力量。并且，以漢族干部和人民為主體的新疆生產建設兵團的組建和發展，促進了新疆原有社會結構的調整，起到了新疆整體社會結構實現現代化和最優化的社會功能。直至今日，新疆生產建設兵團在解決民族團結途徑的社會功能方面依然是新疆實現民族交流交往交融的最重要載體，依然發揮著區域主義治疆的重大效用。由此，筆者認為，區域主義的治疆模式，之所以如此重要和值得提倡，根本的緣由就是以區域的內外整合功能，可以有效地減輕邊疆社會與內陸社會的“異質性”和“固化性”，從而有序地擴大邊疆和中心地帶的“同質性”和“流動性”，防止不同民族之間的空間區隔。由此，我們有必要對毛澤東時代新疆生產建設兵團的組建與發展進行重新梳理和解讀。

二、區域主義的治疆主體：

新疆生產建設兵團的組建及其作用 1952年2月1日，毛澤東主席簽署《中央人民政府革命軍事委員會命令》，他對駐疆部隊號召：“你們現在可以把戰斗的武器保存起來，拿起生產建設的武器。當祖國有事需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰斗的武器，捍衛祖國。”*《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第224頁。此后，中央與駐疆部隊歷經多番關于改編和建置的協商，最終于1954年12月5日正式成立新疆生產建設兵團。*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第55頁。對此，江澤民在視察兵團時曾明確指出，“組建生產建設兵團……是毛主席親自作的決定”*《新疆通志·生產建設兵團志》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1998年，第1137頁。，“新疆生產建設兵團是偉大的毛澤東思想的產物，沒有毛澤東思想，就沒有生產建設兵團”*《新疆生產建設兵團發展史》，五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2011年，前言第9頁。。新疆生產建設兵團的成立之所以能夠成為新中國區域主義治疆的有效的載體，其所因在于：

(一)人民軍隊就地生產的邏輯前提：“新疆是中華人民共和國的區域”

人民軍隊在完成解放新疆任務之后，需要在新疆地區從事生產，它不僅有維持自身生存和發展的現實需要，還有維護國家統一的政治任務。這一歷史事實所彰顯的一個大邏輯前提是：新疆是中國的區域，人民軍隊就地從事生產是合法合理的，任何中國人、中國的任何民族來這里也是合理合法的。對此，《共同綱領》中已經有明確的規定：“中華人民共和國的軍隊在和平時期，在不妨礙軍事任務的條件下，應有計劃地參加農業和工業的生產，幫助國家的建設工作。”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第10頁。此外，毛澤東在簽發的《關于1950年軍隊參加生產建設工作的指示》中也明確指出：“人民革命軍事委員會號召全軍，除繼續作戰和服勤務者而外，應當擔負一部分生產任務，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產軍，借以協同全國人民克服長期戰爭所遺留下來的困難，加速新民主主義的經濟建設。”*《毛澤東文集》第6卷，第27頁。從此，“兵團存在的合法性就在于其社會價值被人們所接受、認可和服從，進而獲得合法性和支持”*顧光海：《新疆生產建設兵團體制轉型研究——基于組織同構的視角》，武漢大學博士學問論文，2009年，第11頁。。自駐疆部隊就地專業從事生產開始，新疆這片區域就已經長出了民族交融的嫩芽。作為區域主義治疆力量的駐疆部隊需要在確保戰斗力的基礎上，維持邊疆的社會秩序，國家和人民的負擔，這不僅是為了實現新疆地方區域的社會可持續發展，更是避免依靠新疆地方政府的供給而“吃地方財政”，從而加重新疆各族人民的負擔。一些國外反動勢力鼓吹兵團來新疆就是“掠奪資源”或是“搶飯碗”的觀點，顯然是荒謬的。

(二)人民軍隊自身的屬性和現實條件決定了其能夠擔當新中國區域主義治疆的主體

人民解放軍的“勞動隊”屬性，決定了其在邊疆從事生產的過程特質，即需要延承“自己動手、豐衣足食”的革命傳統，這也是新中國能夠實現區域主義治疆的內在要素，而人民軍隊在新疆從事生產，是其能夠在邊疆扎根的現實條件。正如毛澤東在《關于1950年軍隊參加生產建設工作的指示》中所指出的，這一生產任務能夠實現，“是因為人民解放軍絕大多數來自勞動人民中間，有著高度的政治覺悟和各種生產技能，并曾在抗日戰爭最艱苦的歲月，擔負過生產任務，具有生產的經驗與勞動的傳統”；并且，“還因為在戰爭結束的地區，人民解放軍除了擔負保衛國防、肅清土匪、鞏固治安、加強訓練等項任務外，已有余裕時間參加生產建設工作”。*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第11頁。進而，一方面，毛澤東勉勵駐疆的人民解放軍在民族區域進行革命生產，要有吃苦耐勞、克服艱難的光榮傳統，要在革命中訓練出勞動技能和生產經驗；另一方面，毛澤東也點出了人民解放軍從事生產的必要性，即駐疆部隊成為區域主義治疆力量而必須發揮革命的能動性，實現區域內的改造和整合，并為新疆區域社會的建設性改造奠定主客觀基礎。因而當年毛澤東一聲令下，駐扎在新疆的10.55萬人民解放軍就毫不猶豫的、迅速的投入到艱苦卓絕的生產和創業進程當中。

(三)和平時期的中心環節和特殊區情決定了人民軍隊在此區域從事生產的必然性

人民解放軍從事生產，是和平時期建疆任務的中心環節。對此，毛澤東曾指出，為了克服戰爭創傷所帶來的經濟建設困難，“人民解放軍則必須擔負一部分生產任務，方能和全國人民一道共同克服此種困難”*同上，第10—11頁。。王震在《方針與任務》更是指出：“新疆十九萬三千人民解放軍負有守衛祖國邊防-帕米爾和昆侖山，警衛新疆全境，肅清土匪特務，嚴防奸霸和封建反革命分子的陰謀破壞，加強訓練等項任務，這是國防軍的光榮任務。圍繞著這些任務的中心環節就是生產建設。”*同上，第21頁。所以，人民解放軍在新疆這片民族區域從事生產的功能，不僅是實現區域主義治疆和平屬性的必然要求，更是維護特定區域社會穩定和發展大局，守衛邊疆，嚴厲打擊暴力恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等敵對勢力的群體性力量。并且，這一從事生產的屬性已經上升到國家區域的戰略高度，從而在配合國家經濟社會發展大局的過程中實現新疆地方區域的社會穩定和發展。

歸結起來，新中國進入新疆的主體力量就是和平解放新疆的人民軍隊，而新疆生產建設兵團，就是以和平解放新疆的人民解放軍為主而組成的。毛澤東同意組建新疆生產建設兵團，就是為了使新疆治理實效化，從而在現實中彰顯新疆是中國不可分割的組成部分，是中國的邊疆區域。這是新中國區域主義治疆的現實依據，也是新疆生產建設兵團作為新中國區域主義治疆的載體和方法的體現。它的存在彰顯了“區域”的屬性，它的發展內含了“區域主義治疆”的過程；而且，在新的時代條件下，新疆生產建設兵團會被賦予更多的“區域主義治疆”內涵。

三、區域主義的治疆過程：

兵團對新疆地方的建設性改造 過程，也即是時間持續性和空間延展性的統一。區域主義的治疆過程，即是新疆生產建設兵團對新疆區域社會實現建設性改造。伴隨這一過程的是兵團政治、經濟、社會、文化和生態等功能的有機統一。毛澤東在指示中曾特意強調：“要幫助解決到新疆的漢族勞動人民的婚姻和其他困難問題。”*同上，第94頁。這體現了以毛澤東為核心的黨中央對建設兵團這一治疆主體政治上的關心、工作上的支持和生活上的關愛。進疆前，毛澤東特意指示進疆部隊：“你們到新疆去的主要任務是為各族人民多辦好事。”*《人民軍隊在新疆》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1987年，第295頁。從而賦予了進疆部隊以及由進疆部隊轉化而來的區域主義治疆主體更深的含義和更多的職能。

(一)兵團從事生產的過程為實現特定區域自然生態的改造樹立了典范

新疆生產建設兵團從事生產過程的一開始受到了各種自然、生態與環境等條件限制。首先，地理氣候等自然條件的制約。“軍隊駐在全疆各地……要根據氣候、土質、水量情形來決定”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第23頁。，從而“發展新疆農業生產須興修水利”*同上，第24頁。。另外，生產建設兵團“在開發山區時，要特別注意做好水土保持工作，封山育林育草，嚴禁在陡坡開荒和毀林開荒，真正做到土不下山”*同上，第104頁。。其次，農牧業科學技術的制約。為此，“請專家講授農牧業生產科學技術知識，以提高干部指導管理生產的能力，克服保守思想，發揮集體勞動與使用蘇聯農具的效率，推廣優良品種，提高棉麥單位面積產量”*同上，第34頁。，就是必要的。最后，勞動力資源的制約。為此，黨中央曾經動員知識青年上山下鄉以支援邊疆。陳云在講話中指出，“像柴達木、克拉瑪依戈壁灘和新疆大面積墾荒區，至于用什么方法動員人去是另外一回事”*同上，第62頁。，而新疆生產建設兵團則是知識青年進疆支援的首要平臺。新疆生產建設兵團克服了種種艱難險阻和自然條件限制，在“不占用地方土地、不與民爭利”的原則下，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和邊境線上大規模開荒造田，興修水利、植樹造林、防風固沙、排鹽治堿。許多農師兵團在一片荒無人煙的沙地和沙漠邊沿上落地生根，凸顯了新中國區域主義治疆的拓疆功能，實現了對特定區域自然生態的改造。

新疆生產建設兵團在解決困難的過程中，十分注重新疆地方區域內的人地關系和環境保護問題。正如賀龍在聽取新疆生產建設兵團負責同志匯報后的講話中所表揚的：“你們來了，沙漠變成了綠洲良田，戈壁灘變成了綠洲良田，鹽堿地也變成了綠洲良田，這是不容易的。”*同上，第108頁。這使得作為區域主義治疆主體的新疆生產建設兵團在自然生態的改造、保護和建設方面，以先進生產的模式而示范于民族地方。并且，在解決勞動力這一關鍵性問題上，新疆生產建設兵團實現了地方性和非地方性、穩定性和流動性的有機統一，加速了兵團和地方以及特定區域和內陸社會的人際流動和交往，使新疆生產建設兵團的文化呈現多元性、交融性和動態性的特點，從而為持續進行的民族交往交流交融打下了良好的社會基礎，為民族區域的生態文明建設樹立了典范。

(二)兵團從事生產的過程為實現特定區域社會的整合奠定了物質基礎

兵團在從事生產的過程中，依據自身的條件和現實需求，在配合國家經濟社會發展大局的過程中實現了產業的層次性和多樣性。對此，王震在《方針與任務》中曾指出，“軍隊從事生產建設，首先一定要擴展農業生產”*同上，第22頁。，“為建設工業化的新疆打下有力的基礎”*同上，第26頁。。王恩茂亦曾指出：“我們部隊從參加生產開始，就是實行多種經營的，經營了農業、畜牧業、運輸業、建筑業、供銷合作事業以及其他經濟事業，這是對的。”*同上，第26頁。新中國在從事區域主義治疆的過程中，一開始是從解決新疆生產建設兵團的自身生存狀況而開展農業建設的。兵團克服了區域間的空間阻隔，即邊疆遠離內陸、交通運輸艱難和商品交換相對滯后的弊端，實現了自給自足的生產狀態，即使在新中國建立以后的一段困難時期，兵團依然能夠保持自身“吃喝不愁”的狀態。當然，單純的農業生產并不能滿足兵團發展的更高層次需求，只有把農業和工業建設有效的結合起來，才能保證兵團生存和發展的長久需要，這也是毛澤東時代中國共產黨人強調的“工農聯盟”式工業化路子。而且，新疆生產建設兵團從事生產的層次性和多樣性，并不是脫離民族區域的地域性而孤立存在的，它在促進兵團同地方的產業協作和民族交往方面顯然是互動的。在此，兵團充分利用自身優勢先行先試，輻射帶動周邊，探索促進民族團結、兵地團結、宗教和諧、雙語教育、文化引領的途徑方式，推動建立公共資源聯手服務機制。兵團在民族區域實現的生產過程，為民族區域經濟的后續發展打下了良好的支援、互動和融合基礎，為民族區域的地方發展起到了良好的生產示范作用，從而為實現民族區域社會的整合，以及整個新疆社會融入新中國的大家庭奠定了扎實的物質基礎。正如第一位全面介紹新疆生產建設兵團的西方學者唐納德·麥克米倫(Donald H. McMillen )在其1981年文章中所言的：兵團“為新疆整合到新中國的進程創造了條件”。*Donald Mac Millen, “Xinjiang Production and ConstructionCorps: A Han Organization in a non-Han Region”, The Australian Journal of Chinese Affairs，No.6, (Jul., 1981), pp.65-96．

(三)兵團從事生產過程表現出的革命品質為先進文化示范民族區域提供了精神性動力

新疆生產建設兵團從事生產過程的開始階段處于極端困難的經濟條件下。這一點，從以毛澤東為核心的黨中央直接關心新疆生產建設兵團的現狀中可以看出。周恩來《在新疆生產建設兵團視察時的講話》中特意強調的“第四句話是艱苦奮斗”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第97頁。。王震在《方針與任務》中“指定各部屯墾區首先用帳篷、蒙古包、簡筑地下平房，以資‘聊避風雨’的住處”*同上，第24頁。。兵團作為區域主義治疆主體，在如此艱難的條件下從事生產是需要一點精神的。新中國在實行區域主義治疆的過程中，充分地調動了新疆生產建設兵團革命的精神動力，發揮兵團的主體能動性，克服了自然-社會不利的客觀條件和因素，實現了新疆生產建設兵團作為區域主義治疆主體的承受性和抗壓性。另外，新疆生產建設兵團在從事生產的過程中，與黨的領導密不可分，因為充分發揮人民軍隊政治動員優勢，激發了新疆生產建設兵團從事生產的積極性和創造性，這是地方黨委的工作職責，也是黨組織在邊疆區域的自我改造。正如王震在《方針與任務》中指出的：“我們要反對不愿參加勞動生產過程的剝削階級和軍閥主義分子，反對將人民當奴隸，專來吸吮人民血汗的寄生思想。”*同上，第26頁。由此可以明確，新疆生產建設兵團之所以能夠克服艱難險阻扎下根來，之所以能夠克服從事生產過程的艱巨性和制約性，與自治區黨委、兵團黨委正確領導和政治動員激發是分不開的，與以毛澤東為核心的黨中央和國家大力支持是分不開的，與新疆生產建設兵團自身的主體抗壓性和精神動力是分不開的。并且，新疆生產建設兵團還維持著戰爭年代高度的政治紀律性和行動一致性等革命傳統，因而在政治動員方面，能夠將生產熱情升華為革命的精神性動力，進而激發了作為區域主義治疆主體的自我超越境界和耐力，從而在精神引領和先進文化方面給新疆民族地方做出了示范，為新疆地方區域內的各民族大團結提供了先進文化的精神性動力。

(四)兵團從事生產的過程增進了新中國民族區域內部和區域之間的各民族大團結

毛澤東曾對軍墾戰士指出，“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設”*《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第34頁。，進而告誡軍墾戰士，在農業生產時，必須注意不要因為開荒引起水災，不要因為爭地而引起人民不滿*《農墾資料文件工作選編》，北京：農業出版社，1983年，第20頁。。周恩來更是指出，“你們新疆生產建設兵團的人來自五湖四海，哪里人都有……你們還要吸收一些兄弟民族，可以搞一些民族生產隊”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第97頁。，由于“民族團結不是靠一兩個突擊工作就能夠做好的，而是要做長期的工作，要各個方面打破界限才能夠團結”*同上，第100頁。，所以“今后生產兵團所辦的農場，除繼續吸收內地來的移民外，還可吸收附近的居民參加”*同上，第68頁。。兵團在從事生產之初，就按照毛主席“為各族人民多辦好事”的方針，采取了一系列促進民族團結的有效做法。“據兵團政治部1959年9月關于《兵團十年來支援自治區農業生產的基本情況》披露，僅新中國成立后前10年……無償為各族群眾代耕代播、代收土地4378余畝，支援勞力951700個工天，畜力1027852個工日。為農業社調換各種優良品種9712200余斤……贈送各種農具42940件、農藥4800余斤，轉讓已經開好的土地61萬余畝……修建房屋1318間，為各族人民醫療疾病395480余人……無償接濟和贈送貧困農民食糧1921500斤。”*《新疆生產建設兵團歷史文件選編(1952—1981年)》，五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2015年，第190頁。正是區域主義治疆主體的這些有力的、扎實的民族團結行動，高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，民族之間的雙向互動和交流，構成了各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮，增進了新疆區域內和新中國區域之間各民族人民的大團結，受到了當地各族群眾的熱烈擁護和支持。當地各族群眾也在土地、水利、草場、礦山資源等方面，無私地支持兵團的發展壯大。并且，新疆生產建設兵團在干部隊伍建設方面，暢通干部的交流渠道，推動體制機制創新，促進兵地干部交流任職、掛職兼職，讓干部融合成為兵地融合的重要抓手，吸引了更多地方各族干部人才到兵團工作。由此，使得新中國在區域主義治疆的過程中，改變了新疆地方區域社會的舊有結構，實現了民族區域的社會經濟再造，使得“民漢一家親”成為真真切切的事情，兵團也由此成為“凝聚各族群眾的大熔爐”。賀龍元帥曾評價，“民族問題解決得好。它不是從表面上解決的，是從根本上解決的。這種團結是發自內心的，是從階級感情上流露出來的”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第108頁。。由此可知，新中國區域主義治疆的根本目的，是實現民族區域“一體化”的建構過程。當然，這種“一體化”的建構，不僅是某一個區域的兵團和地方一體化，更是國家內部不同區域之間的一體化，從而激發區域意識和區域認同，走向統一國家內部不同區域和區域內部的“共通社會”，進而打破新疆地方區域不同民族之間的一切隔閡和界限，從而使中華民族的凝聚力進一步增強。

四、區域主義的治疆范導：

毛澤東對新疆生產建設兵團的定位 針對兵團存在的時效性問題，毛澤東曾指出，“人民解放軍參加生產，不是臨時的，應從長期建設的觀點出發”*《農墾資料文件工作選編》，第19頁。。在此，新疆生產建設兵團從事生產的長期性，表明了新中國區域主義治疆的長期性原則。這一方面是基于歷史淵源的正確決策，因為“在新疆這樣一個特殊的地方，屯墾興，則西域興，屯墾廢，西域亂”*包雅鈞：《新疆生產建設兵團體制研究》，北京：中央編譯出版社，2010年，第44頁。。另一方面也是對取消新疆生產建設兵團的有力回擊，“我們特別需要批駁一種觀點：新疆不需要兵團，兵團在新疆的存在破壞了民族區域自治制度”*同上，第56頁。，更需要批駁“完成了屯墾戍邊的使命，該撤銷了”的論調。為此，區域主義治疆主體所彰顯的不是特定區域的“沖突論”，在其現實性上是“兼容論”，在其更高的指向方面是“過渡論”，從而踐行兵團“經濟上是加快新疆開發的生產隊，政治上是維護新疆穩定和祖國統一的突擊隊，軍事上是保衛西北邊防和防御外敵侵略的戰斗隊，民族關系上是增加民族團結的工作隊”*李福生主編、方英楷撰著：《新疆兵團屯墾戍邊史》下卷，烏魯木齊：新疆科技衛生出版社，1997年，第1474頁。的區域和國家的雙重屬性。

(一)兵團是保衛祖國邊疆和邊防區域安全的一個強大力量

針對兵團在新疆所發揮出來的獨特作用，毛澤東曾稱贊道：“新疆軍區生產建設兵團有了情況能打仗，我看有希望。”*陳建中：《屯墾戍邊鑄偉業——黨中央三代領導集體關懷、支持新疆生產建設兵團建設事業紀略》，《人民日報》1999年11月27日。所以，在根本宗旨方面，“生產建設兵團是建設和保衛祖國邊疆的一個強大力量”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第73頁。。在此，區域主義治疆的原則性，不僅體現為和平穩定時期的單一生產功能，更體現為“非常時期”辨別“大是大非”的政治屬性功能，不能因為生產發展的矛盾方面，而忽略維護邊防安全、民族關系團結等任務，這一點可以從“平息富蘊暴亂”、“備戰備荒為人民”的三線建設，以及對“伊塔事件”的處理過程中體現出來。1962年，新疆伊犁、塔城地區連續發生居民非法外逃事件，事發之后“根據國家部署，兵團調遣了1.7萬余名干部、職工奔赴當地維護社會治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這對于穩定新疆、維護國家邊防安全發揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰略態勢”*李書卷：《老軍墾戰士眼中的新疆生產建設兵團》，《黨史博覽》2015年第6期，第45頁。。并且，新疆生產建設兵團與邊防部隊一起擔負著2019公里的守衛任務，構筑了一道堅不可摧的國防屏障，新疆生產建設兵團也由此成為祖國邊防永挪不動的界碑。在此期間，毛澤東作出了指示：“農業師每年要有三個月時間的訓練，邊防要做些工事。”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第79頁。鄧小平更是指出：“新疆生產建設兵團要搞民兵師。這等于正規軍。你們要把北部邊界一塊一塊地經營起來。”*同上，第118頁。正是以毛澤東為核心的黨中央的決斷，確保了“非常時期”祖國邊疆和邊防區域的安全。從“少數民族分裂主義分子把兵團視為進行分裂活動的最大障礙”*李福生：《新疆生產建設兵團簡史》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1997年，第109、306頁。，更可以看出新疆生產建設兵團對新疆安全的重大意義，另外，“中印邊境自衛反擊戰期間，兵團派出1100多人和400多輛汽車，出色地完成了調運物資、搶救傷員、押解俘虜等任務，有力地支援了中印邊境自衛反擊戰”*李福生主編、方英楷撰著：《新疆兵團屯墾戍邊史》下卷，第1539頁。；在“反蠶食斗爭”中，“新疆兵團邊境農場的民工和職工，為了捍衛祖國領土主權的完整，面對強敵，不屈不撓，展開了反蠶食、反破壞、反敵特的英勇斗爭，表現了崇高的愛國主義精神”*李福生主編、方英楷撰著：《新疆兵團屯墾戍邊史》上卷，烏魯木齊：新疆科技衛生出版社，1997年，第721頁。。所以，區域主義治疆的出發點，不僅是為了維持新疆地方區域的社會穩定，更是為了應對“非常時期”的祖國邊疆和邊防區域的安全，從而彰顯區域主義的治疆功能。而且，“歷史證明，在新疆必須堅持屯墾與戍邊兩手都要抓，兩手都要硬，才能完成保衛邊疆與建設邊疆的重任”*王翰林：《毛澤東屯墾思想研究論文選》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1998年，第209頁。。

(二)兵團的發展壯大有利于實現特定區域的社會穩定

維護新疆社會穩定，是以毛澤東為核心的黨中央賦予新疆生產建設兵團的重要職責，也是實現其長治久安的現實需要。為此，1963年9月27、28日，毛澤東專門同中央有關領導同志討論新疆出現的問題，就防范國際敵對勢力滲透、保持新疆的穩定多次發表講話。在新疆生產建設兵團曾經被撤銷、后決定恢復的過程中，鄧小平與王恩茂的談話中更是明確的指出：“新疆生產建設兵團，就是現在的農墾部隊，是穩定新疆的核心。”*《新疆工作文獻選編(1949—2010年)》，北京：中央文獻出版社，2010年，第253頁。這一點，從20世紀80年代以來，“三股勢力”破壞活動對新疆社會穩定的危害日益凸顯的情況下，新疆生產建設兵團根據統一部署，在所屬師、團、連和企事業單位建立應急民兵營、連、排，隨時應對各種暴力恐怖突發事件，在反恐維穩斗爭中發揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發生后，兵團民兵發揮熟悉情況、就近就便的優勢，快速反應、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯動，共同打擊了暴恐犯罪，維護了新疆社會的穩定。而在2009年烏魯木齊“7·5”事件發生后，兵團迅速組織民兵擔負起執勤、巡邏和對重點目標的守衛任務。進入21世紀后，兵團發揮了出兵迅速、應急果斷、處置堅決的優勢，狠狠打擊了“三股勢力”的氣焰，贏得了中央的贊譽和信任，成為“三股勢力”無法逾越的屏障，兵團也由此成為“安邊固疆的穩定器”。這表明作為區域主義治疆的主體的新疆生產建設兵團，是解決“三股勢力”問題和維護新疆社會穩定的強大力量。當前，兵團正著力建設全國一流民兵隊伍，建立融生產、訓練、執勤、應急于一體的民兵常態化輪訓備勤機制，在維護穩定上，同地方共同構建兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩反恐體系，加強兵地相互配合，積極參與地方重大突發案件處置，共同做好社會面聯防聯控，合力維穩反恐，從而在新疆整個區域的現實群體性力量方面，彰顯新中國區域主義治疆的“大是大非”辨別功能。

(三)兵團的發展壯大有利于實現特定區域經濟社會的繁榮發展

針對新疆生產建設兵團從事生產的經濟社會功能，以毛澤東為核心的黨中央認為，人民解放軍參加生產，“使國家節省一部分開支并將在全國人民中產生良好的影響”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第14頁。。為此，王恩茂在講話中指出：“要有大量的糧食、棉花、油料、活畜、畜產品上繳給國家，供應國家出口的需要和支援自治區、內地工業發展的需要。”*同上，第71頁。新疆生產建設兵團從事生產不僅為國家節省開支，更是有利于新疆民族區域經濟社會發展的，有利于全國經濟社會發展大局的。對此，王震在《方針與任務》中特別強調：“我們不是與民爭食，相反的要助民求食，我們要以集體勞動、集體經濟的優越條件，示范于新疆人民。”*同上，第22頁。據相關資料統計，“到1966年底，新疆生產建設兵團工農業總產值9.77億元，占自治區的26.3%”*《新疆生產建設兵團發展史》，第158頁。。新疆生產建設兵團從事生產的發展歷史已經證明，兵團的發展是新疆經濟社會發展的重要動力，對整個新疆經濟社會的發展做出了巨大的貢獻，在推動經濟社會發展的全局中給民族地方作出了示范。這一點在朱德的講話中是得到明確肯定的，“現在生產兵團已經成為亦工、亦農、亦商、亦學、亦兵五位一體的典型示范，實際上就是一個最先進的大公社”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第66頁。。新疆生產建設兵團的示范性是全面的，既是“五位一體”對特定民族區域的跨越式發展、社會穩定、長治久安的“引擎”和“壓艙石”示范，更是從精神性的層面以先進文化示范民族區域的地方要自力更生、艱苦創業，堅決摒棄“等靠要”的惰性思想狀態，從而“創造了在少數民族地區大規模地迅速地發展農、工、牧業生產，幫助少數民族發展社會主義經濟的成功經驗”*《新疆生產建設兵團發展史》，第158頁。，彰顯了新中國區域主義治疆的軟區域主義和開放性區域主義的功能。所以，新疆生產建設兵團，無論是過去的“五位一體”，還是現今的“黨、政、軍、企”合一，都有利于促進新疆民族區域經濟社會繁榮發展，有利于新疆民族區域社會穩定。新疆生產建設兵團的穩疆固邊，所彰顯的是區域主義治疆的核心功能，其它定位所彰顯的是區域主義治疆的邊緣和派生功能，它們在內部聯系和作用方面是相互促進、不相矛盾的，并共同彰顯新中國區域主義治疆的本質屬性和大邏輯前提。

五、結 語

新疆生產建設兵團的組建、發展和壯大是新中國區域主義治疆全過程的生動體現，它充分彰顯了毛澤東屯墾思想的偉大意義，“是毛澤東思想中愛國主義思想、軍事思想和經濟思想的緊密結合，是我國社會主義農墾事業實踐經驗的科學總結，是黨和國家制定農墾方針政策的理論依據，是中國共產黨人集體智慧的結晶，是我們黨和國家寶貴的精神財富”*李福生主編、方英楷撰著：《新疆兵團屯墾戍邊史》上卷，第77頁。。

時下，盡管對新疆生產建設兵團有些“怪論”和“非議”，但“把兵團屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當前國際國內形勢發展變化中、放到新疆穩定和發展大局中加以觀察，其深遠意義可以看得更加清楚”*江澤民：《聽取新疆生產建設兵團工作匯報時的講話(1998年7月9日)》，《黨的文獻》2004年第6期，第6頁。。“新疆兵團不僅是兵團人的兵團，不僅是新疆人的兵團，而且是全國人民的兵團，是中華民族的兵團。”*李福生主編、方英楷撰著：《新疆兵團屯墾戍邊史》下卷，第1500頁。新疆生產建設兵團曾經被撤銷，但在時隔六年后又“決定恢復新疆生產建設兵團”*《新疆生產建設兵團工作文獻選編(1949—2014)》，第143頁。。為此，王震曾明確表態：“解散新疆生產建設兵團是錯誤的。”*《新疆生產建設兵團發展史》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1998年，第352頁。新疆生產建設兵團之所以被重新恢復，根本的現實緣由是因為其在反對民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義，調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源、加速兵地融合發展以及促進民族團結和諧、屯墾戍邊和保衛祖國邊疆區域安全和穩定等區域主義治疆方面有著不可替代的社會功能。它既是新疆社會互動的示范性群體力量，又是緩解新疆底層社會局部沖突的減壓閥，是促進新疆社會結構最優化的驅動力量。

(責任編輯 欣 彥)

本文系2015年度國家社會科學基金項目“宗教與新疆南疆長治久安研究”(15XMZ001)、2015—2016年度德育專項課題“社會主義核心價值觀融入中職德育工作的研究——以新疆藝術學院附屬中等藝術學校為例”(DGW1516AZH072)的階段性成果。

王立勝，山東莒南人，法學博士，(北京100836)中國社會科學院經濟研究所黨委書記、研究員。 杜武征，安徽亳州人，(上海 200234)上海師范大學博士生，(烏魯木齊 830001)新疆藝術學院教師。

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