法治視野下信訪制度改革進(jìn)路探析

曾向璟

（421000　國網(wǎng)湖南省電力公司衡陽供電分公司　湖南 衡陽）

法治視野下信訪制度改革進(jìn)路探析

曾向璟

（421000國網(wǎng)湖南省電力公司衡陽供電分公司湖南 衡陽）

信訪是一種發(fā)現(xiàn)問題的制度，其在維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。而隨著我國法制建設(shè)的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國信訪制度也遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。本文以法治視野下信訪制度現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，首先分析了法治視野下信訪制度改革的重要性，結(jié)合對法治視野下信訪制度面臨的問題分析，最后提出了幾點(diǎn)法治化視野下信訪制度改革的對策。

法治信訪；制度改革

我國信訪制度運(yùn)行了60余年，其在監(jiān)督行政以及司法不公、維護(hù)公民合法權(quán)益上發(fā)揮了非常重要的作用。但不可否認(rèn)的是，信訪制度當(dāng)中所暴露出的侵犯公民合法權(quán)益、非法信訪等一系列問題使得信訪制度的功能性受到了諸多質(zhì)疑。黨的十八大四中全會，明確指出要把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。但總的來看，當(dāng)前法治視野下，我國信訪制度實(shí)行仍然存在著諸多問題。探討法治視野下的信訪制度改革，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法治視野下信訪制度改革的重要性

所謂信訪，按照國務(wù)院所頒發(fā)的《信訪條例》規(guī)定，信訪具體指公民、法人以及其他組織采用電話、書信以及走訪等模式向縣級以上各級人民政府以及政府所屬部門反映情況、提出意見、建議并依法需由相關(guān)行政部門解決的活動。依照我國《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利。”此條可謂我國信訪制度的法理基礎(chǔ)。

從信訪的定義來看，信訪可謂是一種發(fā)現(xiàn)問題的制度，結(jié)合信訪的運(yùn)行，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會當(dāng)中所存在的各類矛盾與問題，從而進(jìn)一步完善立法，解決社會公眾的問題。這也體現(xiàn)出了信訪制度的功能所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了關(guān)鍵階段，社會利益日趨多元化，社會沖突也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。而信訪制度作為一種救濟(jì)制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。而隨著我國法制建設(shè)的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國信訪制度也遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。而以法治作為導(dǎo)向，逐步將信訪歸入法治軌道當(dāng)中，既是我國信訪制度發(fā)展成熟的必由之路，也是促使信訪制度更進(jìn)一步發(fā)揮其功能的必然途徑。

二、法治視野下信訪制度面臨的問題

1.功能定位不清晰

當(dāng)前我國信訪量居高不下，除了我國正處于社會深刻變革時期的客觀因素影響，不可否認(rèn)的是，我國信訪制度的不完善以及信訪實(shí)施的不規(guī)范是一個重要的原因。信訪制度的設(shè)立以及信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其出發(fā)點(diǎn)都是為匯集與反映社會民意，但當(dāng)前信訪制度一定程度上體現(xiàn)出了功能定位的不清晰，現(xiàn)代社會中司法制度為專業(yè)與獨(dú)立的權(quán)利救濟(jì)渠道，而信訪無法承擔(dān)解決救濟(jì)以及糾紛的重?fù)?dān)，因而信訪通常表現(xiàn)為既能夠給予公眾希望，但同時又無法解決其問題的形象，這種功能定位的錯位使信訪的地位受到?jīng)_擊。同時，部分上訪戶的信訪觀念陷入誤區(qū)，信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重。某些涉法涉訴案不走司法程序，選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，上訪人員放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑。

2.信訪終結(jié)機(jī)制未嚴(yán)格執(zhí)行

信訪部門本身并不具備問題解決的能力，其自身實(shí)際上起著“傳達(dá)”的作用，將社會公眾的信息向有關(guān)職能部門傳達(dá)，職能部門依法進(jìn)行處理。《信訪條例》中對信訪程序、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容都進(jìn)行了非常細(xì)致的規(guī)定，如三級終結(jié)制的實(shí)行；同時也對違反《信訪條例》責(zé)任追究也進(jìn)行了明確規(guī)定，但總體來看，這些規(guī)定都尚未得到有效執(zhí)行。同時我國信訪制度中的”三級終結(jié)制”規(guī)定某一信訪事項(xiàng)通過三級行政機(jī)關(guān)決定之后便告終結(jié)，如果信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。但在實(shí)際當(dāng)中，信訪人只要認(rèn)為自身利益訴求無法得到合理滿足，通常會一而再再而三地上訪；并且往往在信訪人的反復(fù)上訪中，機(jī)關(guān)部門不得不妥協(xié)，反復(fù)接待處理同一信訪案件。這不僅一定程度上增加了社會成本，同時也影響了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。

三、法治化視野下信訪制度改革對策

1.完善法律法規(guī)

現(xiàn)行《信訪條例》的綜合效力有限，新形勢下，有必要結(jié)合我國國情制定頒發(fā)《信訪法》，以法律條文的形式對信訪制度與執(zhí)行進(jìn)行明確規(guī)定，確保信訪工作的有法可依；同時以《信訪法》作為基礎(chǔ)，明確信訪工作功能定位以及信訪主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范信訪執(zhí)行的具體程序以及信訪機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置等；借由《信訪法》合理區(qū)分信訪制度同一些矛盾糾紛解決等情況，從整體上明確信訪制度，實(shí)現(xiàn)信訪的法制化以及規(guī)范化，提升信訪機(jī)構(gòu)綜合效力，從而能夠從根源上解決目前我國信訪功能定位以及制度上的問題。

2.加強(qiáng)司法改革

首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行當(dāng)前的“三級終結(jié)制”，每一個信訪事項(xiàng)經(jīng)過三級機(jī)關(guān)部門的處理則必須終結(jié)，如果當(dāng)事人再次因同一事實(shí)和理由上訪，堅(jiān)決不予受理。其次，我國信訪制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的初衷在于展現(xiàn)出民主監(jiān)督功能以及權(quán)利救濟(jì)功能，而實(shí)際情況下，我國信訪制度目前更多地展現(xiàn)為問題解決的功能。因而新形勢下應(yīng)當(dāng)促進(jìn)實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)處理而非尋找信訪途徑；已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定，如果當(dāng)事人繼續(xù)向信訪部門申訴，應(yīng)不予處理。此外也應(yīng)當(dāng)完善司法救助制度，針對地方實(shí)際情形，明確信訪司法救助的范圍以及具體程序，一定程度上解決當(dāng)前信訪人員無法及時獲取救助的現(xiàn)狀。總而言之，信訪部門要用法治思維處理信訪案件，引入司法或行政程序，引導(dǎo)群眾用法律武器、用合法程序來維護(hù)自身權(quán)益；應(yīng)當(dāng)確保司法的權(quán)威性，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，要讓群眾看到，原來不找“包青天”，不去“告御狀”，也有辦法申冤，相信人治官治，不如相信法治。

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［2］王歡.法治視野下信訪功能的定位回歸探析［J］.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察，2012（11）：89.

［3］周悅麗.我國信訪的定位及其法治化運(yùn)行［J］.新視野，2014（02）：109.