“黑戶”落戶 能否落到實處？

劉燕交

當務之急，是盡快給這個群體上戶，如果他們連戶口都沒有，就更談不上所謂的普惠式全面小康了。

記者問楊城：“你多大了？”他認真地回答：“我1990年6月10日（出生）?！?/p>

普通人一般只會說出出生年份，但對楊城而言，只有精確地重復出生日期，才能讓他確認自己的存在感。

楊城生于成都，長于成都，但26年來，他沒有戶籍資料，沒有戶口本，沒有身份證。像他這樣無戶口人員，俗稱“黑戶”。隨著“實名制”滲入到社會生活的方方面面，“黑戶”們幾乎寸步難行。

“努力存錢，有能力了給自己上戶口。”這是從12歲開始楊城立下的目標。那一年，由于沒有戶口，小學畢業的他，無法繼續讀書。

根據2010年中國第六次人口普查的數據，在我國，目前至少有1300萬人沒有戶口，也就是說，每百人中就有一個像楊城的“黑戶”。

“黑戶”看到希望

楊城出生在成都市成華區。他的父母吸毒，沒有正當職業。出生那年，楊城的母親尚未達到法定婚齡，因此父母沒有到民政局登記結婚，在家里生下了他。年幼的楊城一直跟隨舅舅和婆婆生活。

2014年，國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人專門對“黑戶”做了調研。調查顯示，由于未婚生育導致下一代無法隨父母上戶口的，占到“黑戶”人群的10%。也就是說，像楊城這樣的情況，全國有約130萬人。

此外，“超生不能上戶口”是導致“黑戶”問題產生的最主要成因，占到50.8%；另外還有，個體沒有主動登記占15%，大學畢業生在戶籍檔案遷移過程中發生了丟失或無法接續，這個占比也達到將近15%。

楊城說，他不想重復父母糜爛的生活，婆婆年邁，需要自己照顧?！敖o自己辦上戶口，過正常人的生活”是支撐他生活下去的信念。1月14日，國務院辦公廳印發了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》）。楊城說，他看到了希望。

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”。公安部曾指出，“依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利?！?/p>

《意見》還分門別類，就不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

根據《意見》，楊城可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。

為“黑戶”落戶開辟綠色通道

不過楊城也有自己的擔心，“二十幾年了，我每天都在聽到說這個法律修改了，或者又有新的一個精神、原則或者是政策，執法必嚴、違法必究這些事情，我每天都在聽這些。但是實際過程中，我沒有感受到這些?！?/p>

楊城的擔憂不無道理。從1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規定：中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記；第七條規定：嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。也就是說，對出生的中國公民予以登記，無附加條件。但是在實踐中，卻大打折扣。

像楊城這樣的“黑戶”，由于未能接受良好的教育，他們中的大多數掙扎在社會的底層。調查顯示，黑戶個體沒有工作的比例接近44%（包含務農人員）；而在擁有穩定工作的群體中，仍然有37%的黑戶從來沒有簽訂過勞動合同，他們就業的基本權利很難得到保障。

“我之前在婆婆朋友開的小店打工，收入很低。”楊城說。即使是親子鑒定這種必需的步驟，對他來說都是一筆“巨款”。每跑一次，楊城都要為各項費用精打細算。

“黑戶”去辦證，會不會因為辦理各種證明要多跑路？公安部等五部門表示：作為落戶的具體執行單位，除了積極落實《意見》要求外，公安機關將提高服務效率，開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規定的，當場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規范審批程序，需要調查核實的，會同有關部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據實際情況縮短制發證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。

超生“黑戶”仍存顧慮

針對“超生不能上戶口”的“黑戶群體”，此次出臺的《意見》明確提到，雖然社會撫養費的繳納和辦戶口脫鉤了，但是違反計劃生育政策超生的子女，社會撫養費還是需要按時繳納，如果不按時繳納，每月還要再交千分之二的滯納金，如仍拒絕繳納的，計生部門還會依法申請人民法院強制執行。

北京市海淀區的王雪，自己的第二個孩子目前還沒有上戶口，面對新出臺的《意見》，她也有些猶豫。“這個政策是很好，馬上去辦的話，倒是有點猶豫。很多外省市戶籍早就已經松綁了，但可能很多人上完戶口以后，發現會有一張非常高額的罰單下來?！?/p>

“北京的罰款標準是，人均年收入的三到十倍吧，一般都是按照七到八倍來罰，所以可能就要三十多萬了。對普通家庭來說，我覺得這也是一筆非常沉重的負擔?！蓖跹┱f。

楊城的情況相對而言簡單許多，但往返多次跑社區的經歷讓他心有余悸?！叭绻@次再辦不成，我可能真的會對生活徹底失望?！睏畛钦f。

專家表示，因為“黑戶”生活在社會的邊緣，權利得不到應有的保障，相當一部分人存在心理上的問題，性格悲觀，認為社會不公平的比例也比較大，存在感普遍不足。

他們沒有戶口，他們的子女，現在配偶很多也都沒有戶口，所以從社會影響的角度來看，造成了一個代際或者階層的固化。增加了社會的難度，同時也構成了社會不穩定的一個因素。

“當務之急，是盡快給這個群體上戶，如果他們連戶口都沒有，就更談不上所謂的普惠式全面小康了?！?萬海遠說。