加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

麻曉宏+徐亮+張自謙+孟晶

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城園一體化建設(shè)的發(fā)展思路具有典型示范意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)

1 冀南地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及主要問題

從發(fā)展歷程來看，河北省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化水平省區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，總體質(zhì)量較差；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛依然明顯，沒有很好的形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，探索出一條適合于我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化道路顯得尤為重要。

從冀南地區(qū)情況分析，受自身?xiàng)l件所束縛，其城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，其原因主要表現(xiàn)在：（1）冀南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)相對(duì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和地方特色產(chǎn)業(yè)帶，無法形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的良好格局；（2）雖為糧食主產(chǎn)區(qū)但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式占比較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限、水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；（3）農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平偏低，農(nóng)村文化建設(shè)及新型農(nóng)民培育工作相對(duì)薄弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有限；（4）小城鎮(zhèn)及中心城市培育和建設(shè)滯后，無力吸納更多的農(nóng)民進(jìn)入。農(nóng)民市民化實(shí)現(xiàn)途徑相對(duì)周邊地區(qū)較為單一，以向周邊大中型城市進(jìn)行簡(jiǎn)單、自發(fā)的勞動(dòng)力輸出為主要方式，雖然在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但沒有使農(nóng)民真正市民化，增收的幅度較小，長(zhǎng)期增收無保障，土地的社會(huì)保障功能仍然突出，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度較高，市民化意愿不強(qiáng)。因此，全面深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作壓力較大。要解決上述問題，就必須首先解決農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的問題，解決農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)也為進(jìn)一步深化冀南地區(qū)農(nóng)村改革創(chuàng)造更大的空間。

2 冀南地區(qū)加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)分析

實(shí)踐證明，在冀南部分農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化程度發(fā)展較好的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增速、社會(huì)穩(wěn)定程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)水平、居民幸福指數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)也相對(duì)較為突出。同時(shí)，這些地區(qū)都在區(qū)域發(fā)展中體現(xiàn)出了一種共性，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）開發(fā)園區(qū)相互融合、一體建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民市民化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等問題的解決都起到了良好的促進(jìn)作用。以下結(jié)合在地處黑龍港流域的國(guó)家級(jí)貧困縣威縣的調(diào)研情況加以分析：

（1）規(guī)劃先行，變粗放經(jīng)營(yíng)為精準(zhǔn)發(fā)展。這些地區(qū)不論前期發(fā)展程度如何，在發(fā)展中都做到了規(guī)劃先行，拋棄了原有的粗放型發(fā)展模式，而是根據(jù)地方實(shí)際規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，定向引資、合理布局，最終形成多個(gè)具有地方特色和集群效應(yīng)的聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。如威縣以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完成了縣城總體規(guī)劃及子系統(tǒng)規(guī)劃330多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持集約發(fā)展。按照“因地制宜、集約發(fā)展”的思路，合理劃分園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化方向發(fā)展，著力培育主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的工業(yè)園區(qū)，避免盲目擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模和重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的問題。

（2）精準(zhǔn)定位，大力建設(shè)小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。這些地區(qū)在大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)逐步加快圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高對(duì)地方富余勞動(dòng)力的吸納能力，滿足本地居民和務(wù)工人員的公共服務(wù)需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的良性互動(dòng)。如威縣四年累計(jì)投資75億元，實(shí)施單體工程226項(xiàng)。建成了“十縱十二橫”路網(wǎng)、110千伏變電站，建成了功能齊全、風(fēng)景秀美的城市環(huán)境和教育、衛(wèi)生、文化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施。污水處理廠4年增加了90多個(gè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能吸引了大量勞動(dòng)力和科技人才。

（3）宜產(chǎn)宜居，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城園融合發(fā)展。這些地區(qū)在城市建設(shè)中既避免了為了城市建設(shè)而搞城市建設(shè)的超前建設(shè)誤區(qū)，也避免了為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷擴(kuò)大城市規(guī)模的被動(dòng)建設(shè)問題，而是將城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題統(tǒng)一起來，既不要過分超前造成浪費(fèi)，又不能被動(dòng)建設(shè)制約發(fā)展。最終形成了產(chǎn)城園融合發(fā)展的格局，做到了宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城園融合的發(fā)展格局。如威縣在生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境大幅改善的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不降反增。2009-2013年初，共簽約引進(jìn)項(xiàng)目486個(gè)、協(xié)議資金315億元，其中億元以上53個(gè)、省重點(diǎn)21個(gè)，位居邢臺(tái)市前列。2012年，增速均列全市第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)由低速徘徊到高速跨越的轉(zhuǎn)變。

（4）產(chǎn)城共建，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。這些地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，不但提高了農(nóng)民的收入和保障水平，更重要的是打開了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)渠道并賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)提高了農(nóng)民的認(rèn)知水平和整體素質(zhì)，使得更多農(nóng)民真正意義上成為市民，從而加大了農(nóng)村改革的空間。威縣在2009年改革開局第一年農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)5.2萬人，新增工商戶4095個(gè)，總數(shù)達(dá)到7526個(gè)，比2008年增長(zhǎng)一倍多；農(nóng)民人均純收入，4年翻了一番。城鎮(zhèn)化率增速在全市連續(xù)名列前茅。

（5）工農(nóng)并舉，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。這些地區(qū)在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓住農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的契機(jī)，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（帶）建設(shè)，積極盤活農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。以威縣為例，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。建成6個(gè)農(nóng)業(yè)部萬畝棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，設(shè)施蔬菜6萬畝，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)為主題，打造10萬畝優(yōu)質(zhì)林果帶、10萬畝設(shè)施蔬菜帶、高效畜牧養(yǎng)殖帶，2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等“三帶一園”。

由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，從一定意義上講，在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城園一體化建設(shè)的發(fā)展思路具有典型示范意義。

3 加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)協(xié)調(diào)處理好人地矛盾，將重點(diǎn)放在人的城市化上，避免傷農(nóng)現(xiàn)象存在；應(yīng)注重把保障農(nóng)民的長(zhǎng)期利益和短期利益綜合考慮，保障各項(xiàng)工作順利開展。在推動(dòng)加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的基本要義就是要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要統(tǒng)籌兼顧人與自然的和諧發(fā)展。我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的也是為了人，要始終堅(jiān)持一切發(fā)展為了人的思想，通過產(chǎn)城園一體化，最終實(shí)現(xiàn)人的城市化。

（2）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)注重發(fā)展規(guī)劃與本地優(yōu)勢(shì)特色形結(jié)合，防止照抄照搬導(dǎo)致的水土不服現(xiàn)象發(fā)生。要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇出適合自己發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)與具備本土文化特質(zhì)的城市功能。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，并鎖定產(chǎn)城園一體化的產(chǎn)業(yè)模式，這將給后續(xù)的發(fā)展帶來不利影響。為此，在發(fā)展之初，各地政府應(yīng)權(quán)衡利弊，充分發(fā)揮本地自然資源、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展各種具有本地特色的產(chǎn)業(yè)。

（3）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，成為最終的試金石。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律證明，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的任務(wù)，就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮。推動(dòng)城鎮(zhèn)化喝產(chǎn)城園一體化同樣要遵循這個(gè)定律。要避免因由政府主導(dǎo)市場(chǎng)而造成的產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞、“鬼城”等一系列問題。

（4）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城融合的總體目標(biāo)。提高環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，要真正建立起人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展的關(guān)系。通過強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)維護(hù)，使每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利，既要金山銀山，又要青山綠山。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉勇.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究.2011（3）：20-26.