淺談事業單位會計監督弱化的成因及其對策

關鳳霞

摘 要：加大事業單位會計監督的力度才能斷推動事業單位會計工作規范化水平的提高。分析事業單位會計監督弱化的成因及其對策對于行政事業單位的深化改革具有非常重要的意義。本文在分析事業單位會計監督弱化的成因的基礎上，有針對性的提出強化和完善會計監督的主要策略，以期能對事業單位會計監督應引起足夠的重視。

關鍵詞：監督；機制；會記

當前隨著我國行政事業單位改革的深化，許多新的改革措施對財政資金的有效使用和監督起到了積極的作用，其資金的使用和管理更加公開化和效率化。但是面對新形勢、新情況、新問題，民眾對財政資金使用情況監督的訴求在不斷加大。另一方面，近些年來國家不斷出臺法律法規規范加大對貪污腐敗的打擊力度。分析事業單位會計監督弱化的成因及其對策對于行政事業單位的深化改革具有非常重要的意義。本文在分析事業單位會計監督弱化的成因的基礎上，有針對性的提出強化和完善會計監督的主要策略，以期能對事業單位會計監督應引起足夠的重視。

1 事業單位會計監督弱化的成因

（1）人員原因：會計人員的專業水平、職業道德素質低。

會計人員作為財務活動的主體，他們綜合能力、專業技術水平及職業道德素養是進行有效的監督的關鍵，直接決定著會計監督工作的成敗。首先，專業水平低。當前一些行政事業單位會計人員的資歷和專業水平及專業能力不高，在工作中必然會影響會計監督的效果。另一方面，隨著社會科技的不斷發展，會計電算化的程度不斷深入到日常工作，會計監督工作也在不斷出現了許多新情況新問題，還有一些單位會計監督人員沒有與時俱進，必然導致了其工作能力與出現的新形勢不相適應的情況。例如，對于新技術條件下出現的舞弊情況不了解，也就導致會計監督的職能必然會被弱化。其次，職業道德素質失衡。會計監督效果能不能得到有效發揮與其整體職業道德素養緊密相連。在市場經濟大潮的影響下拜金主義和享樂主義等消極因素不斷滋生，受利益驅動導致一些公職人員職業道德扭曲、法制思想淡漠、誠信意識缺失等問題出現，從而做出了違背職業道德的事情。在會計監督過程中會計監督人員自身素質低下、缺乏必要的政治覺悟和良好的職業操守，法律意識不強、監督定位不準確等職業道德素質失衡，“為了個人利益而不顧國家的利益，故意造假，導致會計信息失真，會計監督職能減弱”。

（2）機制原因：內外部監督制度不健全。

會計監督必須有健全的法律約束機制來保證。隨著行政事業單位改革的不斷推進，會計監督體系需要有更為健全和詳細的法制來規范和保障。當前面對出現的新情況與新問題，相關的約束機制還未完善則會導致會計監督弱化。機制不健全主要表現在：內、外部監督制度不健全。有許多單位規章制度形同虛設，沒有采取科學手段去落實、考核。單位經濟活動及財務工作均處于監督不利的狀態。單位內部控制制度不完善，存在管理“死角”，導致會計工作違規違紀事情時有發生。另一方面，外部監管不得力。

2 強化和完善會計監督的主要策略

（1）創新監督方式。首先，內部設立封閉式的監督機制。會計監督的目的主要在于遏制貪污腐敗等現象的發生。內部監督機制是維護會計監督制度能夠正常運轉的保障運行機制。會計監督本身是各要素相互制約作用的統一整體。因此，完善內部監督機制必須有保證組織系統及各組成部分朝著既定方向運動的約束機制。因此，按照“權責分明、相互制約、相互監督”的原則合理設置會計、出納、審核三個崗位及其職責權限，形成三者既相互分離又緊密銜接的監督機制促進會計核算的規范化，確保會計信息的真實、及時和完整。其次，加強外部會計監督。強化會計監督的作用要使監督主體多元化。

（2）提高會計監督人員的業務水平和綜合能力

會計監督人員的業務水平和綜合能力很大程度上決定和影響著會計監督工作整體水平的高低。提高會計監督人員的業務水平和綜合能力可以從以下幾個方面入手：首先，加強會計人員職業道德建設。加強會計人員職業道德建設，樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的道德觀。促使會計人員遵守職業道德守則，處理好各種利益關系，不為利益所驅動，從源頭上遏制腐敗。其次，強化再教育，提高會計人員的業務素質。會計主管部門應定期組織對各單位會計人員的業務培訓和法律法規教育，促使其努力鉆研業務，提高參與管理決策、進行分析的能力，并不斷增強財務人員嚴格執行財經法律的意識和責任感，及時發現和制止違法違紀行為。第三，提高事業單位會計人員的“人行”門檻。學歷、資歷從業資格要求等方面嚴格把關，另一方面，對會計人員從嚴考核，不合格的定期調整或令其辭職。

（3）建立會計監督法律保障體系。首先，進一步明確事業單位會計監督在整個監督體系中的地位，明確會計監督職責和權限，強化一些相關配套法律、法規的實施，加大相關法律法規的處罰、賠償和執行力度，力求財經法規、財會制度條款分明，加快會計法律體系的建設，使會計監督做到有法可依。

加強事業單位會計監督是有效地發揮單位會計監督的職能，保證事業位會計信息質量的必要措施。加大事業單位會計監督的力度才能確保事業單位會計核算和會計管理工作健康、有序、高效的運行，不斷推動事業單位會計工作規范化水平的提高。

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