河南駐馬店市農業綜合開發扶持農民專業合作社發展的調查與思考

王平

摘 要：農民專業合作社，經過多年的運作，規模越來越大，已逐步得到社會認可。中央“三農”戰略的實施，以及國家農業綜合開發惠農政策進一步深化，在資金投入、建設規模和內容等方面賦予新的內涵，無疑給農民專業合作社的發展帶來了新的機遇。為進一步探索農業綜合開發支持農民專業合作社的有效途徑，實現農業增效農民增收的目標，筆者深入駐馬店市部分縣項目區進行了一系列調查研究，并結合農發工作開展情況進行了分析思考。

關鍵詞：農民專業合作社；農業綜合開發；調查研究；分析思考

農民專業合作社是農產品生產經營、利用者，在農村家庭承包經營基礎上，自愿聯合、民主管理的一種互助性經濟組織，自出現以來，因其強大的生命力，在推動農業生產力的發展、加快農業現代化經營、促進農民增收等方面發揮的重要作用，受到普遍關注。

1 駐馬店市農民專業合作社發展現狀

駐馬店市農民專業合作社發展態勢強勁，增速迅猛。截至2013年11月底，駐馬店市依法登記注冊農民合作組織達7872家；僅2013年前11個月就達5147家，增速居全省第一。合作組織會員出資總額202.75億元，入社成員52.56萬人（戶），占駐馬店市農戶數的27.6%，輻射帶動農戶66.74萬戶，占農戶數的35.1%。駐馬店市市級以上示范社342家，其中國家級示范社17家，省級示范社70家，農民專業合作社擁有注冊商標219個。截至2014年9月底，駐馬店市依法登記注冊的農民合作組織增加至13938家，仍居全省第一位。龐大的數量推動了農村經濟多元發展，合作領域從傳統種植、養殖，擴展到農產品加工、批發、銷售、科技服務等，從單一生產資料購買、生產技術服務擴展到產前、產中、產后各個生產環節并向標準化、無公害、基地認證和品牌經營等更高領域邁進。

2 農業綜合開發對農民專業合作社的扶持情況及存在問題

（一）近年來，各級政府通過農業綜合開發對農民專業合作社給予了不同程度的扶持。詳見附表。

由上表可見，近三年駐馬店市農業綜合開發扶持專業合作社共計28家，財政總投入2268萬元，年增長率在2014年達到102%，增幅較大。

（二）案例分析：2012駐馬店市確山縣申報了2013年度農業綜合開發產業化經營財政補助項目——100畝無公害蔬菜生產基地新建項目，由縣金陽光蔬菜專業合作社建設，總投資125萬元，其中：財政資金90萬元（中央財政40萬元、省級財政13.8萬元、縣級財政2.2萬元），合作社自籌69萬元。主要建設內容：改造日光溫棚20座，新建育苗拱棚1座，購置溫棚設備18臺套等。

3 對農業綜合開發扶持農民專業合作社的建議

為進一步推進農業綜合開發項目參與扶持農民專業合作社發展，推動駐馬店市農村經濟又快又好地發展，提出以下建議：

（一）加大資金投入。由于駐馬店市農民專業合作社規模較小，本身資金有限，多數處于啟動階段，建議加大對單個項目的扶持額度，降低合作社項目自籌資金比例。對經營規模大、帶動力強的合作社，適當給予資金傾斜。

（二）拓寬扶持方式。創新財政資金分配方式，建立符合現代財政制度要求的扶持產業化發展長效機制，拓寬資金使用范圍，對合作社實施的項目，凡是涉及從事公益性活動的相關內容都納入項目資金的合理使用范圍。放大財政資金的杠桿和引導作用，設立農業綜合開發財政股權投資基金，真正撬動金融資本和社會資金增加投入。積極探索“先建后補”或“以獎代補”方式予以扶持。

（三）提供信貸支持。建議政策性金融機構和商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，建立適合農民專業合作社特點的信貸融資平臺，引導合作社參加農業扶貧小額貸款。

（四）適當降低申報條件，簡化項目申報手續。只要農民專合作社具備法人資格，生產經營正常，輻射帶動能力強，主導產品市場前景好、效益高，都應該允許申報項目。申報項目時，只要提供相應的申請表、項目建議書以及項目建設內容清單，經農發辦和財政局實地考察核實后即可上報申請立項，無需單獨上報正式可研報告且程序太過復雜。

參考文獻：

[1]王大明，王文剛.關于農發項目扶持農民專業合作社的調查[J].當代農村財經，2014.