農民負擔過重的原因與對策研究

張錄音

摘 要：隨著市場經濟的發展，城市工業化進程加速，黨的十八大以來，黨中央十分重視新形勢下農村、農業、農民問題，不斷加大力度從政策上、經濟上解決農民負擔過重的問題。只有解決農民收支不平衡突顯的農民負擔過重問題，穩步提高農民的實際收入，穩定農村局面，統籌城鄉一體化進程，才能加速實現小康目標。

關鍵詞：虧損倒掛；教育負擔；增加農民收入；新型合作醫療；城鄉一體化

農民負擔過重不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題。農民負擔過重，不但影響農民的生產和生活，阻礙農村社會的發展，而且嚴重影響農村全面實現小康目標。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央十分重視新形勢下農村、農業、農民問題，不斷加大力度從政策上、經濟上解決農民負擔過重的問題，先后取消了“農業稅”、“三提五統”，實施農業直補到戶，對新農村建設實行補貼，對農民看病實行新型農村合作醫療和大病救助，對農村教育、文化設施，對農田基本建設治理進行了大量投入等等。黨中央的一系列惠民政策，使農民得到了實實在在的好處，也從根本上減輕了農民過重的負擔，從而加快了農村經濟的長足發展，增加了農民收入，加快了實現小康步伐。對此，農民一致擁護黨中央的好政策，緩解了黨群、干群之間的緊張關系，政策也從要糧派款轉向了為三農服務，使三農工作出現了新的局面。

但是，農民雖然享受到了國家一系列惠民政策，減輕了很多負擔，在新的形勢下，又面臨農產品價格波動大，生產成本高，實際收入增長慢，子女教育投入大，老人贍養、因病致貧、人情禮節等一系列社會負擔問題。因此，如何解決農民收支不平衡突顯的農民負擔過重問題，穩步提高農民的實際收入，穩定農村局勢，加速實現小康目標，已成為當前農村工作急需要解決的主要矛盾。

1 農民負擔過重的成因

建設農業現代化，繁榮農村經濟，增加農民收入，逐步取消城鄉差別，是全面建成小康社會的重大任務。沒有農民的小康，就沒有全國的小康，認真調查研究新形勢下農民負擔過重的成因，有針對性地連續采取可行性的政策措施加以解決問題，加快農村小康目標的實現。

當前，農民過重負擔表現在以下幾個方面：

（1）投入負擔重與實際收入不成正比。農業投入太大，收入偏低，是農民負擔較重的一個重大問題，加之，國家對糧油棉收購有指導價，對化肥、種子、農藥、機械作業是市場放開價，中央政策給農民種糧補站的好處，都被沖銷了。因此，不少農民把土地流轉后出去打工，流轉土地的種田能手，因成本高，收入少感到困惑和無奈。

（2）子女教育投入負擔重。我國實行計劃生育以來，農村一對夫妻養育一孩或二孩的比例較大，一些農戶因超生二孩被罰征收14年的撫養費，已經債臺高筑。為了搞好子女的教育，使他們學有所成，以利于今后在市場經濟條件下創業立身，農戶不惜一切代價將子女送到縣城讀書。雖然國家提倡和鼓勵農民和農村人口逐步向城市轉移，就目前而言，大部分向城市轉移的農民，目的是為了子女享受城市較好的教育資源。由于城市公立教育資源有限，加之房地產開發商不愿意在新建社區中建校建園，使得原本緊張的教育資源，更加雪上加霜，不少農戶為能讓子女擠進公共教育資源，享受城市教育傷透腦筋，不少學校也列出了借讀、加讀、且收費頗高，動輒幾千上萬元，各類民辦學?？吹搅松虣C，各類學校應時而生，以安徽為例，據調查幼兒園每學期每名2600元至3000元不等，加上伙食費、校服、秋春游、玩具費等每名幼兒每年需繳8000元，小學每年需10000元，中學需15000元，高中需20000元，這對一家農民來說，可能要占用全家每年60%以上的收入，如果考上大學，一些家庭，基本被掏空，根本無法承擔，只能四處舉債。真是“一切為了孩子，為了孩子一切”。

（3）養老看病加重農民的負擔。我國實行一對夫婦只準生一個孩子的政策，幾十年來，一對年青夫妻多數是由兩個家庭、獨生子女組成的，他們既要教育子女，又要贍養雙方四位老人，平時生活還好，如果四位老人中有病人，雖然農村中實行了新型合作醫療，可以按比例報銷，但是超出報銷規定范圍的藥劑，還要自己承擔，加之醫療護理、營養補給、親屬朋友探望招待等等，著實壓力很大。據調查有相當一部分農戶，因家有老人生病或本人生病致貧。

（4）城郊失地農民是負擔較重的一個群體。隨著城市化建設的加快，原來城郊的蔬菜地，基本上都被政府征用為城市建設規劃區，這些原來依靠這項收入生活的農民失去了賴以生存的土地基礎，加之一些農民居住的房屋拆遷被開發，短期內土地征用款的分配，拆遷安置房的補償，能夠使他們過上幾年比較安逸的生活，長遠來看，一旦補償和土地分配款被用光，在多數沒有收入來源的情況下，這個群體的生存負擔壓力會明顯增加，有的甚至會成為社會不安定的因素。

綜上所述，造成農民負擔過重的原因是多方面的，需要標本兼顧，統籌施治，才能夠逐步解決，所以要采取相應的對策，減輕農民的過重負擔。

2 要千方百計增加農民收入

一是繼續加大對農業的投入，從根本上改善農業基礎設施和農業生產條件，增強農業抗災能力，確保農田安全增收。二是繼續加大政府對農業的財政補貼力度。除了對目前實行的農機具補貼、種糧補貼外，對設施栽培和經濟作物種植、養殖、加工等，也要實行按比例補貼政策，以調動農民增收致富的積極性。三是繼續穩定糧油棉收購價格，有效的解決農民賣出難的問題，使農民真正實現既增產又增收，切實保障農民的收益。四是對農業生產資料供求關系和價格體系進行調控，努力縮小生產資料與農產品價格的“剪刀差”。國家可動用價格杠桿調控涉農產品，實行生產補貼的方式，限價給農民提供達標的農機、化肥、農藥、種子、農膜等生產資料，把企業利潤與農民增收調整到一個合理的區間，實實在在讓農民增產增收。五是圍繞農民增收強化科技創新，要鼓勵農業科技人員走出機關，深入田間，實行科技承包，參與科技收入分成，使科學技術真正在市場農業中引領創新，增加農民收入。政府和科研部門應當支持科研人員在與農村的結合中，用科技武器取得收益。六是大力推廣互聯網，使農商網在廣大農村實行全覆蓋。使“我要買和我要賣”通過網絡實施全面交易，讓農民在直面市場中享受增收的成功。

3 要統籌城鄉一體化發展，整合城市資源，使進城農民能夠切實享受到城市資源

農民進城主要為了讓子女享受城市優質的教育資源，將來找個好工作；享受城市優質的醫療資源，提高生命質量；享受城市公共資源，提高生活質量。

4 加快農村敬老養老院和合作醫療所建設，全面實行醫養結合，使農村老年人群體真正實現“老有所養，病有所醫。”

隨著市場經濟的發展，城市工業化進程的加快，農村廣大青壯年都在外務工，難以照顧遠在家鄉的父母，農村中不少留守老人無依無靠，許多老人拖著病體，還要種地勞作，為兒女養育留守兒童，只有通過政府扶持在農村建立養老敬老院，使老人入院安享晚年，適當收取費用，才能有效解決在外務工兒女的過重負擔，免除他們心掛兩腸的擔憂，建設農村和諧幸福樂園。

5 組織失地農民進行創業就業，在服務城市中增加收入

城市化進程的加快，加速了城市擴容，失地農民群體越來越大，加之農民大量涌入城市務工，給失地農民的就業和增收帶來了新的難度。

總之，通過對新時期農民負擔過重的特點、原因、對策分析，有助于我們增強對這個問題系統性的認識，從而找到解決農民負擔問題的鑰匙。可以堅信，在市場經濟的新形勢下，在惠民政策不斷增加的今天，在黨中央對三農問題的高度重視下，隨著農民收入的增加，社會功能的配套，農民負擔一定會逐步減下來。

參考文獻：

[1]孫志忍.農民負擔問題的原因與對策探討[D].華中師范大學，2000.