當前我國去工業(yè)化問題及治理對策探析

王　琦

南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇　南京　211100

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當前我國去工業(yè)化問題及治理對策探析

王琦

南京航空航天大學人文與社會科學學院，江蘇南京211100

摘要：隨著社會發(fā)展，去工業(yè)化問題日益凸顯，西方發(fā)達國家在這方面有一定經(jīng)驗，這給轉型期的我國提供了很好的借鑒。本文首先對國內去工業(yè)化現(xiàn)狀進行概述，接著對發(fā)達國家的經(jīng)驗進行介紹，最后探討了當前我國去工業(yè)化問題的治理對策。

關鍵詞：去工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)轉型；多元治理

一、當前我國去工業(yè)化問題概述

去工業(yè)化是指制造業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降。去工業(yè)化的成因，從自身出發(fā)，是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，產(chǎn)業(yè)結構面臨調整，于是附加值較高的高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)取代附加值較低的制造業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。從外部出發(fā)，是由于經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易導致的國家間競爭。因此在內外因素聯(lián)合驅動下，去工業(yè)化不可避免。

去工業(yè)化問題在中國主要表現(xiàn)為老工業(yè)基地的衰落，如東北等老工業(yè)區(qū)。我國的去工業(yè)化問題和片面發(fā)展重工業(yè)的歷史有關，這直接導致環(huán)境的惡化和一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不均衡；同時，建國初出現(xiàn)過的單一所有制結構和過度僵化的經(jīng)濟體制也阻礙了就業(yè)機會的增長：社會主義改造完成后，私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟被基本消滅干凈，這些都局限了多樣化就業(yè)渠道的拓寬，繼而影響老工業(yè)區(qū)的多元化發(fā)展，去工業(yè)化問題逐漸成型。

二、德國魯爾區(qū)去工業(yè)化問題解決的經(jīng)驗

德國魯爾區(qū)作為資源型區(qū)域，直到1984年，一直走“再工業(yè)化”道路，重點保護傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟結構。正如林德布洛姆的漸進決策方式，我們肯定它在特定環(huán)境下的可行性，但漸進決策模式適用于穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時決策的大方向必須是對的，而轉眼看魯爾區(qū)的再工業(yè)化：在生產(chǎn)技術進步前提下，煤炭工業(yè)已成夕陽產(chǎn)業(yè)，堅持再工業(yè)化的漸進無異于飲鴆止渴。人們害怕推翻原有政策對生產(chǎn)生活的沖擊，但現(xiàn)實卻不容許魯爾區(qū)在傳統(tǒng)工業(yè)的固守中尋求自身發(fā)展，轉型勢在必行。

魯爾區(qū)的創(chuàng)新轉型有三點：1、以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎的創(chuàng)新。即加大對環(huán)保型企業(yè)的重視；2、以文化為依托的創(chuàng)新。對于傳統(tǒng)工業(yè)，魯爾區(qū)走“內部更新”的文化道路，將廢棄工業(yè)建筑改造為博物館，既保留文化特色，又拉動魯爾的文化消費；3、以穩(wěn)定社會環(huán)境為背景的創(chuàng)新。魯爾區(qū)注重在轉型中實施社會保障措施，對傳統(tǒng)工業(yè)進行物質補償，為轉型創(chuàng)設穩(wěn)定社會環(huán)境。

三、當前我國去工業(yè)化問題的多元治理對策

結合國外經(jīng)驗，筆者從治理角度分析該問題。在肯定政府“元治理”地位的同時，發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、公民個人作為多元治理主體的作用，形成“四位一體”的多元治理，努力實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉型。

(一)發(fā)揮政府的“元治理”作用，形成領導帶頭的動力機制

政府在去工業(yè)化問題中的“元治理”地位不容忽視。首先，政府應扮演“先知”角色，從長遠角度看問題，也許現(xiàn)下的制造業(yè)表現(xiàn)著很好的發(fā)展前景，但政府不能因此而放棄創(chuàng)新，更不能排斥其他產(chǎn)業(yè)的投資，在奧斯本的口中，政府是“掌舵人”，它的決策關乎整個社會的走向，因此，政府要分析當下，更要“預知”未來；其次，政府是民生的保障，應扮演社會不公平的調節(jié)劑，不能在經(jīng)濟建設中忽視了人民的幸福感，應廣泛運用稅收等手段，保證社會資源再分配的公平，同時，政府可成立培訓機構，對在職人員和下崗人員進行培訓，保證員工素質與經(jīng)濟發(fā)展要求的動態(tài)平衡。

(二)發(fā)揮企業(yè)的積極作用，和政府形成良好的配合關系

企業(yè)是創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟收入的動力，更是政府財政收入的主要來源，一方面，企業(yè)應主動接受政府的監(jiān)督，及時上交稅款，不弄虛作假，另一方面，政府應積極與企業(yè)進行溝通，協(xié)助企業(yè)做好勞動力的就業(yè)培訓工作，加緊高質量人才的培養(yǎng)，使產(chǎn)業(yè)轉型順利進行。

(三)發(fā)揮非政府組織的導向作用，為產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)造良好的社會氛圍

什么都靠政府，不僅會挫傷社會參與治理的積極性，更會消耗大量資金、人力、物力，有時反而吃力不討好，若能把部分權力下放給社會組織，既減輕政府的負擔，又能激發(fā)廣大非政府組織的拼搏精神，增加社會各界對政府政策的理解度，為產(chǎn)業(yè)轉型奠定扎實的社會根基。但需要注意的是，非政府組織缺乏明確的綱領，領導機制也不夠嚴格，很可能會助長一些消極負面的力量，鑒于此，政府須加強對非政府組織的監(jiān)管與引導，指引其發(fā)揮積極作用，遏制消極作用。

(四)個人努力提升自我，以迎合產(chǎn)業(yè)轉型對個人素質的要求

產(chǎn)業(yè)轉型涉及具體政策的落實，這需要社會公眾的實踐。產(chǎn)業(yè)轉型需要技術支持，因此高素質人才則成了產(chǎn)生核心技術的生力軍。當今的競爭，是人才和科技的競爭，只有掌握了核心技術，才能在全球化競爭中搶占先機，因此，為加快產(chǎn)業(yè)轉型，個人須多學習知識，用知識武裝自己，用創(chuàng)新改進生產(chǎn)技術，加速產(chǎn)業(yè)轉型速度。

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中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0299-01

作者簡介：王琦(1993-)，女，漢族，江蘇南通人，南京航空航天大學人文與社會科學學院，2015級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府治理。