工會參與社會管理創新作用探析

□劉海霞

工會參與社會管理創新作用探析

□劉海霞

中共十八大報告提出“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。”在2015年出臺的《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》也明確地指出，群團組織是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使。這是中央關于加強和創新社會管理的重要部署。工會作為社會管理和服務的重要力量和工作載體，在參與社會管理中承擔著大量的社會工作，扮演著十分重要的角色。它既是國家政權的重要社會支柱，同時也是黨聯系群眾、了解社情民意、協調各方利益關系的橋梁紐帶。

一、工會參與社會管理創新的重要意義

加強和創新社會管理，是中央從中國特色社會主義事業全局出發確定的一項重大戰略任務，對實現全面建設小康社會宏偉目標、保證國家長治久安具有重大戰略意義。加強社會管理雖然是一個老話題，但是在新的形勢下如何創新社會管理，卻是一個新課題，尤其是工會組織如何參與并實現社會管理創新，更是一個亟待研究和解決的新課題。當前，我國處于后金融危機時代，正面臨深化改革和加快轉變經濟發展方式所帶來的一系列嚴峻挑戰，其中包括以勞動關系矛盾為主的社會矛盾對構建和諧社會的嚴重影響。作為社會管理的重要主體之一，協調勞動關系矛盾，維護經濟社會穩定，已成為我國工會組織必須承擔的重大社會責任。

（一）實現工會基本職責的必然要求

工會的基本職責就是依法維護職工的合法權益。維護職工群眾合法權益是社會主義市場經濟對工會的客觀要求。習近平總書記明確指出：“保障職工群眾經濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發揮廣大職工群眾積極性、主動性、創造性最重要最基礎的工作。”工會只有堅持以職工為本，努力維護好、發展好、實現好職工群眾的各項權益，才能充分調動起職工參與改革、致力發展、維護穩定的積極性、主動性和創造性，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。中國工會履行維護職能有其自身特點，即在維護國家、集體利益的前提下來維護職工的具體利益。要堅持將維護全國人民總體利益同維護職工群眾的具體利益高度統一起來，工會參與社會管理是為了更好地服務于國家的經濟發展。而國家經濟、文化、政治制度的日益完善也是實現包括廣大職工在內的人民群眾根本利益的必然要求。

（二）構建和諧勞動關系的重要力量

當前中國處于改革的攻堅期，我國社會階層日益分化和復雜，由此產生的就業、收入分配、社會保障等問題日益凸現。部分職工特別是一線職工和農民工存在工資水平比較低、工資增長緩慢，甚至沒有增長等問題，直接或間接引發了勞動關系矛盾，成為影響我國社會穩定的重要因素。勞資矛盾已逐步成為我國社會主要的社會經濟矛盾，而勞動關系問題已經上升為國家戰略問題。近年來，由于勞動關系失衡，用工不規范等導致我國的勞動爭議案件呈現“井噴式”態勢。這些都凸顯出我國勞動關系正處于一種相對失衡的狀態當中，亟待通過創新社會管理來適應和化解社會發展過程中不斷出現的矛盾和問題。勞動關系是社會最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。工會作為勞動關系中的勞方代表者、職工參與民主管理的組織者、勞動爭議處理的參與者和勞動法律執行情況的監督者，是發展和諧勞動關系的關鍵力量。這既是工會維權工作的主線，也是工會參與基層社會管理的重要手段。

二、工會參與社會管理創新的實踐基礎

作為黨領導下的職工群眾組織，工會具有組織體制健全、聯系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等特點，有做職工群眾工作的優良傳統和獨特優勢，工會應充分利用其系統優勢，在黨政主導下，通過創造性地開展工作，全面履行自己的神圣職責。

首先，我國工會是中國共產黨領導下的工會組織。自覺接受黨的領導是我們的優良傳統，也是中國工會的政治優勢。工會作為中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。工會將黨的大政方針傳達到職工群眾中去，職工群眾的要求、建議和意見也由工會反饋給黨，作為決策參考。工會的這種橋梁和紐帶作用是其他任何團體和組織都無法替代的。另外，工會作為政府親密的合作伙伴，享有參與國家事務、經濟和社會事務及文化事業管理的諸多權利，工會所具有的民主參與和社會監督職能，在協助人民政府行使國家行政權利的過程中得以充分發揮，從而更好地維護了國家政權。

其次，我國工會實行的是一元化的組織領導體制，具有高度統一的組織體系和完整的組織架構。從全國總工會到各級地方、產業工會以及各基層工會都是按照一定的組織規則組建的。基層工會目前已經延伸到社區，甚至有的地方在社區還建立了若干網格工會。在全國總工會依法普遍建立工會組織的要求下，最大限度地將職工組織到工會中來。截止到2013年底，我國工會會員人數已經達到2.9億人。作為我國最大的、最有影響的群眾團體，工會工作的觸角延伸到了社會各領域、各層面，社會影響力廣泛，具有了其他民間社團不可比擬的巨大能量。工會在長期工作中已基本形成了縱向到底橫向到邊縱橫交織的組織網絡，組織優勢充分體現在參與社會治理創新中。

三、工會組織參與社會管理創新的途徑

工會參與社會管理創新要結合自身特點，突出重點，特別要注重講究工作方式方法并積極進行創新。

（一）強化源頭參與，增強工會工作的法制基礎和制度保障

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。工會組織要積極代表廣大職工群眾參與立法和政策制定，在源頭維護上下功夫，加強源頭參與，參與各項改革政策的制定和實施，把制定公正合理的社會政策，作為工會參與社會治理的切入點，主動作為，發揮作用，為社會公平正義的實現提供制度保證，努力使全體職工享有權利公平、機會公平。了解掌握法規政策制度，重視調查研究，及時把握職工的利益訴求和意愿，使工會在黨委、政府制定涉及職工群眾利益的公共政策過程中，積極建言獻策，做到言之有物、言之有理，使社會政策的制定更加科學可行，更加符合職工群眾的根本利益。加大參與立法和制定政策的力度，重點推動工資集體協商、企業民主管理、企業工資支付等方面的法律制定;在參與各項關系民生的政策的制定中充分反映職工群眾利益訴求。督促企業自覺履行社會責任，推動制定符合國情的社會責任標準。推動完善工會與政府聯席會議制度、協調勞動關系三方機制，健全黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協同的工作格局，完善組織機構，嚴格工作程序，推動決策的科學化、民主化。加強工會勞動法律監督，主動配合各級人大執法檢查、政府監察、政協視察活動，督促企業依法用工、規范管理。完善政工聯席(系)會議制度、立法修法參與制度、勞動關系三方協商機制和定期向黨委請示匯報工作制度，使工會能在源頭上更及時、更好地參與社會政策制定。

（二）明晰責任，構建與政府良性互動的社會治理體系

工會是群眾組織，沒有任何行政權力。工會要善于借勢、借力，整合社會資源，將工會為職工服務的工作納入政府社會治理大格局，努力形成“黨政主導、政府支持、工會運作、社會參與”的社會化工會工作大格局。政府是社會治理創新的主導力量，工會等社會組織是社會治理創新的主體資源，協同承擔提供服務、反映訴求和規范行為的職責。在社會治理創新中，政府與工會的關系是主導與協同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關系，互相之間既明確分工又密切合作，形成政府與工會的良性互動、優勢互補的社會治理體系。工會對政府交給社會組織管理的社會事務要積極主動承擔，把政府下放、職工受益、工會能做的權利運用好。同時，在社會治理創新的過程中，工會要與一起協同參與的共青團、婦聯等其他群團組織，建立起良好的合作關系，找準自身的定位、明確自己的角色，與他們結成協同配合、緊密聯系的統一體，滿足社會多方的需求。黨和政府加強和創新社會治理的政策也是工會發揮作用提升話語權的重要契機，各級工會要搶抓發展機遇，利用政府部分社會治理資源向工會等社會團體轉移的有利條件，積極參與以保障和改善民生為重點的社會建設，推動和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理新格局，推動形成社會服務和社會治理合力，在促進構建和諧社會、全面建成小康社會中充分發揮工會組織參與、協調、服務、推動、監督的作用。

（三）推動工會工作方式創新，切實服務職工群眾

隨著經濟技術的發展，互聯網已經成為各階層訴求表達、思想交鋒的輿論主渠道。這就要求工會組織與時俱進，通過微博、微信、QQ、手機等各種新手段，充分運用新興媒體平臺，在涉及職工權益的重大事件中要主動發聲，在職工中樹立正確的輿論導向。由于網絡輿情的特殊性，要求工會組織及時、有效對網絡輿情實行監測，針對性的開展干預和引導工作，重點監測收集職工群眾尤其是困難企業職工群眾的思想動態和利益訴求，在及時化解職工不滿情緒的同時也從中了解職工群眾的真實想法，使工會工作接地氣有實效。工會組織要根據苗頭性情況，有針對的進行網絡輿情監測，預測可能發生的情況，及時制定應急預案和采取應對措施，牢牢掌握網上職工群眾工作的主動權，使不和諧因素減至最少，切實維護和諧穩定的社會局面。

與此同時，從職工隊伍結構的變化來看，工會工作的服務對象、服務內容、服務方式都要大力地改革創新，才能適應形勢發展的需要。要進一步拓展服務對象，把工會的服務對象從正規就業職工向非正規就業職工延伸，從主要面向困難職工、一線職工向廣大普通職工延伸，擴大工會工作的覆蓋面，增強工會工作凝聚力。要進一步豐富服務內容，要從為職工提供一般性的生活服務向給予他們更多的人文關懷、心理疏導、素質提升等精神性、發展性服務延伸。要進一步改進服務方式，變被動服務為主動服務，要按照職工群眾的“生物鐘”來安排工作，為職工提供多樣化的服務。近幾年全國各地開展的會員普惠制服務正是新形勢下工會組織服務職工的新型有效載體，能夠讓廣大職工在獲得實惠、感受溫暖中進一步增強工會組織的吸引力和凝聚力。□

（作者單位：自治區工會干部培訓學院）

欄目責編：建新