社會公平是實現“中國夢”的重要保障

周芳名

[摘 要]社會的公平正義是中國夢實現的重要保障，公平正義凝聚人心，激發社會活力，催生社會動力，從而匯聚社會正能量，促使廣大人民群眾心中有夢、敢于追夢、能夠圓夢，千萬個百姓夢最后融合、凝結、承載起我們那偉大復興的中國夢。規則公平點燃夢想，機會公平放飛夢想，規則公平實現夢想，正是在“中國夢”視域下，規則公平、機會公平和權利公平，才有了進一步延伸內涵、發掘價值和確立機制的必要。

[關鍵詞]中國夢；社會公平；保障

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0028 — 02

習近平總書記2012年底在參觀《復興之路》展覽時發表重要講話，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢的重大命題，并且一直在對這一命題進行深入闡述。中國夢一經提出，就得到了人民群眾、輿論媒體以及國際社會的高度關注。中國夢之所以產生巨大的反響，是因為它是中國特色社會主義理論研究的最新成果，它豐富了馬克思主義理論的價值內涵。隨后，學術界對于中國夢的內含、本質、意義、實現路徑等等都進行了廣泛的論述，而社會公平被普遍認為是實現中國夢的最有效路徑之一。本文正是在科學論證的基礎上，簡要分析“中國夢”與社會公平的內在聯系，以及“中國夢”視域下如何實現社會公平。

一、社會公平為中國夢的實現凝聚人心

（一）中國夢是億萬百姓的夢

習近平總書記對于中國夢的實現愿景中，曾經給我們做了這樣深情的闡述：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢，…人人通過努力奮斗，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。”這里多次出現的“共同”，無一不給了我們莊嚴的承諾和美好的前景，中國夢是人民群眾的“努力奮斗”夢，是億萬百姓的“人生出彩夢”。

（二）實現中國夢需要億萬百姓齊心聚力

“小河漲水大河滿，小河沒水大河干”。個人的生存和發展是國家得以存續的基礎，無數個個人的夢想承載鑄就了中國夢。只有從人民群眾的實踐創造和發展要求中吸取無窮的智慧和能量，這樣讓億萬百姓齊心聚力，才能譜寫出嶄新的篇章，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。

（三）社會公平是凝聚人心的價值基石

美國社會學家約翰·羅爾斯指出，社會公平正義是一個社會的基本美德，也是一個社會結構是否合理的基本價值尺度。中國夢需要在物質繁榮中“落地”，在經濟發展中“生根”，在民族振興中“發芽”，在國家富強中“開花”。人民的幸福靠物質來保障，而這種幸福就是要靠公平正義來衡量。在這里，社會公平帶來了幸福感、正義感、滿足感，它催生了勞動人民的干事熱情，激發了人民群眾的辦事活力，由此物質生活進一步繁榮，那我們的民族振興不再是“紙上談兵”，“中國夢”也不再是“空中樓閣”。

二、社會公平是社會煥發活力的真正源泉

（一）實現中國夢需要流動暢通的階層結構

約翰·羅爾斯認為，合理的社會流動縮小了人與人之間的差異，緩解了由社會地位差異而產生的隔閡和沖突，從而發揮了社會穩定的功能。因此，實現中國夢，首要解決的問題就是塑造一個階層結構合理、流動暢通的社會環境。而橄欖型社會被普遍認為是合理社會分層結構的典范，它能使絕大多數人分享改革發展和社會發展帶來的紅利，它為中國夢的實現提供了穩定的社會環境。合理的社會流動能為合理的階層結構提供堅實保障。中國夢就是需要在一個暢通流動的社會中逐步完成。

（二）合理的階層結構需要全面社會激發活力

社會各階層暢通有序的流動，就能為不同階層的人們實現自我價值、完成人生出彩的夢想提供發展的機會和渠道，進而激發全社會積極創新創造創業的活動，讓全社會成員懷揣夢想努力拼搏。暢通流動的社會，讓“有夢想，有機會，有奮斗”成為社會常態，就會極大改變現實社會中的種種不合理、不公平的競爭性現象，就能為底層“屌絲”完成人生華麗的“逆襲”提供均等機會，讓努力、奮斗、勇氣和創造替代血統、身份和特權，進而營造出“人盡其才，才盡其用”的社會氛圍，為全社會活力的充分全面激發提供源源不斷的動力源泉。

（三）社會公平是激發社會活力的基本條件

有鑒于此，黨的十八屆三中全會在所作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，“全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會活力。” 我們發展的目標能否實現，我們的改革是否成功，根本上看是否能夠全面充分激活迸發各種活力，是否能在激發活力中全面保障社會公平。社會公平被放在了更突出的位置，是尊重群眾的創造愿望，支持他們的創造活動，發揮他們的創造才能，肯定他們的創造成果，大力發展社會生產力的先決條件，對維護黨的執政地位，落實黨執政興國第一要務有著至關重要的作用。

三、社會公平是中國夢實現的重要保障

構建公平正義的社會，就是“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”因此，確保權利公平、機會公平 、規則公平，就成為新時期把握社會公平導向的主要構架。惟有在頂層設計和制度謀劃中體現公平公正的價值，用合情合理的規則創造公平發展的空間，保障人民群眾享有平等參與、平等發展權利，讓群眾感受到公平正義的溫暖，方能為中國夢實現提供重要保障。

（一）以權利公平為前提，促使人民群眾心中有夢

權利公平是底線公平，是生存權利的公平，意指人與人之間不能因為出身、職業、財富等附加條件不同而被區別對待。只有實現了權利公平，才能談機會公平和規則公平。據此，權利公平是中國夢得以起飛的前提，沒有了權利公平，人民群眾就沒有了點燃夢想的主觀意愿。

確保權利公平，要切實保障人民群眾平等享有憲法規定的的基層民主政治權利。當前，尤其要積極推進社區建設，健全城鎮居民自治和農村村民自治制度，探索多種所有制形式下企業民主管理的實現方式，發揮居委會、村民委員會、職代會在基層民主建設中的基礎性作用，保障廣大人民群眾平等享有基層民主權利。

確保權利公平，要全面推行政務公開、村務公開、廠務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，使人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，依法管理好自己的事情。要進一步疏通和拓寬廣泛聽取群眾意見的渠道，努力挖掘新型參政議政平臺，如“基層‘兩新組織”、“新型傳媒”、“環保統一戰線”等，使各項決策和工作更加符合實際和群眾要求，確保人民群眾享有平等參與經濟社會事務管理的權利。

確保權利公平，要切實保障好人民群眾平等享有經濟文化的權利。當前，要重點完善公共財政制度、義務教育和職業教育制度、基本醫療衛生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務均等化、使不同地區、不同人群都能“待遇平等化”。完善全力維護和保障機制、著力解決征地拆遷、環境污染、工資拖欠等群眾權益受損的突出問題，確保權利公平的實現。

（二）以機會公平為基礎，促進人民群眾敢于追夢

機會公平，是發展權意義上的公平，是主觀條件的公平。機會公平是實現社會公平正義的基本機制，機會公平得到了保障，個人的努力才有所依附，夢想才能真正插上翅膀，人民群眾的追夢之旅才有了強大的動力。

確保機會公平，就是要完成準入機會由身份制到績效制的轉變。績效制原則就是以個人能力、努力為標準，推動各階層社會流動機會的均等化，在這里，“先賦因素”取代“自賦因素”，一些阻礙社會流動的極端現象將被有效遏制，“鯉魚跳龍門”、“寒門出貴子”現象得以顯現，社會活力得以激發。要在全社會創造平等發展、公平競爭的機會和條件，特別是要在選拔干部、升學、就業、創業等方面，切實保證社會公正原則的落實，努力使每個社會成員都能憑德才、憑工作、憑貢獻獲得社會承認。

當前，尤其要改變教育領域的“嫌貧愛富”與城鄉二元結構造成的機會不公平。為此，要進一步落實基本公共教育均等化制度，推進公共教育資源向貧困地區和人群的傾斜；要著重應加強教育公平制度中優質資源的傾斜力度，名牌大學、重點高校要有針對性地提高農村地區、邊遠山區、貧困家庭子女入學的比例，從而降低底層群體接受良好教育的門檻。要著重尋求戶籍制度的新突破，分類階梯式推進戶籍制度改革，應從中、小城市及城鎮入手，為農民、農民工、城市流入人員等創造平等的發展環境。要對邊緣群體和困難群體給予更多關懷和扶持，避免“無機會群體”的出現，并且適時給予資源和政策上的補償。

（三）以規則公平為保障，確保人民群眾能夠圓夢

規則公平，又稱制度公平，是現代政治學和法學的基本命題，其核心內容就是所有成員在法律、規則面前人人平等。規則公平是權利公平的表現，是機會公平的保障。規則公平是中國夢得以實現的基礎保障。

要確保規則公平，就是在制定規則時，要努力做到規則制定的科學性、可行性和可操作性。當前，分配公平是規則公平的主要領域，應該進一步加快收入分配改革，以一次分配為主，二次分配為補充，確立三次分配思維；應該調整轉移支付制度，加大對中西部特別是西部的轉移支付力度，是縮小區域間差距最有效的政策。

要確保規則公平，在遵守規則環節，就是要完成從“潛規則”到“顯規則”、“強關系”到“弱關系”的轉變。首先要完成規則執行中的監督機制，“以更大政治勇氣突破利益固化藩籬”，要建立健全權力運行制約和監督體系，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行；其次要建立對突破規則的懲戒機制，十八大以來的“老虎蒼蠅一起打”，就是對違法違規“零容忍”，只要觸犯法律，就必須追究責任，做到執法必嚴，違法必究，才能真正震懾違法犯罪人員，才能擠壓潛規則的存在空間。

要確保規則公平，還要建立一個人人愿意遵守規則，能夠遵守規則的“規則社會”。當前，尤其要大力推進法治國家、法治政府和法治社會建設，通過執政黨依法執政能力的全面提升，各級政府嚴格依法行使權力，司法機關依法裁判，廣大黨員干部模范帶頭踐行法治，引導社會成員自覺學法、遇事找法、辦事依法，進而讓以維護公平正義為價值追求的法治成為全社會的信仰，讓依照規則辦事成為全社會的自覺行動，“規則社會”才會逐步建立起來。

權利公平，夢想才能起飛；機會公平，奮斗才有動力；規則公平，社會才能進步。能夠托起我們心中的“中國夢”，不僅是國家的強大、物質的富饒，還有圓夢的舞臺。這個舞臺，正如十八大強調的，就是要實現權利公平、機會公平、規則公平，唯此，才能拓展“中國夢”的幸福縱深。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕牛先鋒.社會公平的多重內涵及其政策意義〔J〕.理論探討，2006，（05）.

〔2〕吳永明.用法治保障實現中國夢〔N〕.人民日報，2014-10-21.

〔3〕中共中央宣傳部理論局編，深度解讀中國夢——馬克思主義理論研究和建設工程深化中國夢研究成果匯編〔M〕.北京：學習出版社，2014

〔4〕吳思.潛規則：中國歷史中的真實游戲〔M〕.昆明：云南人民出版社，2001.

〔5〕〔美〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕. 何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988.

〔責任編輯：張 港〕