推進綠色發展的著力點

馬雪輝

[摘 要]黨的十八大報告將“生態文明”提升到更高的戰略層面，強調人與自然的和諧，促進經濟社會發展向綠色路徑轉型，成為生態文明建設的核心內容和重要著力點。綠色發展本質就是要加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平，是我國經濟社會發展模式的創新。推進綠色發展必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，構件綠色生產方式、生活方式，加強生態文明制度建設。

[關鍵詞]綠色；發展；著力點

[中圖分類號]X-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0041 — 03

十八大報告提出“美麗中國”，建設美麗中國成為全世界華人的光榮使命。美麗山東是美麗中國的重要組成部分，建設美麗山東既是建設美麗中國的必然要求，又是生態省建設的延續，是謀求山東永續發展的內在要求。建設美麗山東，必須牢固樹立生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展。

一、樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念

（一）人類必須反省、放棄一些錯誤的觀念

我們要徹底破除“人類是自然的主宰，要戰勝自然、征服自然”的人類中心主義觀念，我們需要對自然心存敬畏；完全擺脫自然界沒有價值、自然資本不是財富的觀念，牢固樹立自然也有價值、“綠水青山就是金山銀山”的理念；完全擺脫人與自然對立的工業文明的主流價值觀，牢固樹立人與自然和諧共處的生態文明價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。

（二）尊重自然、保護自然、善待自然

自然是客觀世界的本源和中心。從空間看，自然界是整體，人只是自然界中的一部分；從時間看，人是在自然界發展過程中一定的歷史階段的產物。大自然是人類的母親，是人類永遠的家園。所以自然的命運就是人類自身的命運，自然的未來就是人類的未來，沒有大自然庇佑，人類終將走向末路；破壞自然就是毀滅人類自己的未來。沒有人類，地球照樣運轉，甚至轉的更好，但如果沒有地球，人類的一切都將停止。所以，尊重自然、順應自然、保護自然，本身也是尊重和善待我們自己。

（三）合理利用自然、適度改造自然

人類可以適度地利用自然。但絕不能是無條件、無限制的瘋狂的、貪婪的行為。“殺雞取卵”和“竭澤而漁”式的過度濫用自然，只會遭到自然的報復。人類可以適度地改造自然。但絕不能無條件、超高速度、超大規模地改造自然。我們改造自然不是為了征服自然，而是為了更好的在自然中生存、發展。

二、構建綠色生態屏障

（一）堅持城鄉一體化綠化

通過全國植樹造林等活動，在所有有條件的地方植樹，加快推進國土綠化，強化大園林理念，實行城鄉綠化一體化，城區內發展公園游園綠地、單位庭院小區綠地，城市近郊發展花卉苗木基地，城區間主要道路兩側發展都市農業、經濟林，城郊及城區間山體、水體進行生態修復工程，通過道路綠地、濱河綠地把城區內外綠地連為一體，形成城鄉一體化的生態園林綠地系統。一是加強鄉村生態綠化，跳出傳統城市綠化的概念，走“農村包圍城市”之路。二是加強次中心城區、小城鎮生態綠化，擴大綠點、增大綠量、提升水平。三是堅持現代城市園林綠化，全面搞好城市綠地系統規劃，把市域、市區和建成區綠化三位一體地考慮，加快實施大型生態園林工程。

（二）重視培育生態園林城市風格

園林化，指的是以蘇州園林為代表的中國古園林做法，是建國以來相當一批公園所遵循的，小橋流水、小亭子、假山、湖池等等。公園化，意味多做綠化，少做甚至不做任何人工設施，并且在園林規模、密度、生態含量方面都有很大不同。一是要具備一定規模。二是密度上要增加大型喬木綠化。從生態效果看，草坪對生態環境的貢獻遠不如樹木，相同面積的喬木所吸收的二氧化碳量、釋放氧氣量、蒸騰水汽量、蒸騰吸熱量，分別是草坪吸收的27倍、25倍、23倍、32倍。樹蔭下的氣溫比裸地低5～10°C，而草坪僅比裸地低0.5—1℃。所以，必須對公園、廣場綠地進行以增植喬木為主的充實改造，建設綠蔭廣場，進一步改善城市人居環境。三是生態含量上要實行立體化處理，增加生物多樣性。

（三）注意發展立體綠化

城市屋頂花園和垂直綠化等城市立體綠化，已經成為城市園林綠化的大趨勢。一般立體綠化可分為墻面綠化、陽臺綠化、棚架綠化、籬柵綠化、屋頂綠化、橋梁綠化、立體花壇、護坡綠化等。對于立體綠化，現行的綠地系統規劃指標不計入統計，但是立體綠化確有生態綠化作用。因此，要針對淄博城市特點和文化基韻，研究制定強制性、鼓勵性政策和技術規范，將屋頂綠化納入新建建筑規劃設計審批環節，使公建屋頂綠化作為強制項目，并選擇機關、學校、醫院、大型商場作為試點，建成一批有代表性的示范項目和樣板工程，大力推進全市立體綠化發展。

（四）注重濕地恢復和保護

濕地是“地球之腎”、天然水庫和天然物種庫，是價值最高的生態系統。所以，在城市化進程中要保護、恢復城市濕地，避免其生態服務功能退化而產生污染，這對改善城市環境質量、促進城市可持續發展具有重要戰略意義。應采取以下保護措施：一是加強生態景觀設計，控制人口規模，建設濕地生態環境，保持濕地生態景觀特色；二是加強濕地生態修復，發揮調水控水凈水功能；三是禁止過度開發，停止一切導致濕地生態功能退化的開發活動，控制面源污染；四是保護野生動植物，禁止濫捕濫獵，保護動植物棲息地和物種多樣性；五是建立保護濕地的法規，增強保護濕地意識；六是退田還湖、退田還沼澤、退耕還林還草。

三、構建綠色生產方式

（一）加快推進產業結構調整

改變高消耗、高排放、高污染和低產出為特征，同時以環境污染、資源浪費和生態退化為代價的傳統發展模式，以生態效益、經濟效益與社會效益相統一為原則，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，整個經濟結構要在整體上“變綠”，且效率更高。〔1〕普遍的規律是第一產業比例越低越好，第三產業比例越高越好----做穩第一產業，做強第二產業，做大第三產業。在我國現階段的產業結構中，第二產業仍然占較大比重，第三產業卻始終沒有突破50%，另外，一些地方和行業粗放的生產方式，給生態環境帶來了嚴重危機。

（二）變革傳統經濟模式

1.“綠化”制造業，實現低污染甚至零污染。推廣清潔生產機制和循環經濟，進一步降低制造業的能源資源消耗，同時讓制造業變得更為清潔，實現污染的低排放甚至零排放。

2.發展資源再生產業，實現資源節約、再生。世界200年的工業革命幾乎耗盡了地球幾十億年形成的各種資源。那些用過的“廢棄物”成為地球上唯一在增長的資源。據有關專家估計，大約30年后，資源再生產業為全球提供的原料，將由目前的30%提高到80%、產值超過3萬億美元、增加就業3億人。并且資源再生產業會取代采礦業，最終成為與制造業并駕齊驅的支柱產業。所以說，資源再生產業已經成為全球最具潛力的希望工程和朝陽產業。

（三）轉變能源發展方式

1.傳統能源的清潔化。煤現在是、將來仍是我國能源的主力，短期內難以替代。現階段發展重點應放在煤的清潔高效利用。

2.發展新能源，可再生能源由輔助走向主流。新能源產業的發展不僅是整個能源供應體系的有效補充手段，也是環境管理和生態保護的重要手段，也是滿足人類社會可持續發展需要的終極能源選擇。

目前世界各主要經濟體紛紛制定了可再生能源戰略。我國未來對可再生能源的戰略定位是： 2020年前后，再生能源爭取占到能源消費的15%左右，戰略定位是替代能源；2030年前后，25%左右，戰略定位是主流能源；

3.提高能源系統總效率（含采集、轉化、終端利用效率）。

（四）加速科技創新

1.在充分認識科學技術，促進生產力發展，提高人民生活作出巨大貢獻的同時，也應清醒地任仕達科學和技術對人力資源消耗，環境污染，生態退化和其他負面影響。

2.努力克服科學技術的發展和應用的隨機性，正確把握科技發展和應用的目標方向，使它更好地發揮積極的作用，在促進經濟和社會發展的同時，更好地保護資源，保護環境，保護生態服務。

3.大力發展綠色生物技術和新能源技術，污染物去除和非生產污染物，和廢物回收技術和非廢物生產技術，實現生物種類，新能源的開發和利用，危險和有毒物質凈化處理，清潔生產，廢物回收和回收的物質回收，創造一個新的技術形式的人類社會物質生產的有效保護。〔2〕

四、構建綠色生活方式

（一）轉變生活態度

樹立健康、適度消費的生活觀。消費是為了生存，但生存并不是為了消費。人類應改變那種高消費、高享受的消費觀念與生活方式，追求基本生活需要的滿足，提倡勤儉節約，反對揮霍浪費，崇尚精神和文化的享受，形成節制、有度、從容的生活態度，以利于人類自身的健康發展與自然資源的永續利用。

（二）踐行綠色行為

應將生態生活方式向人們普遍的生活行為方式進行。首先，消費的材料，我們應該遵循減少，回收，然后使用的原則過一種儉樸的生活。 其次，倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。通過消費者發揮“選擇商品的力量和不購買的力量”來對企業施加影響，引導企業提供有益于環境的商品。第三，在消費過程中注重對垃圾的處理，不造成環境污染。

（三）建立制度性集體約束

現在的所謂生態生活基本上還是少數人的一種選擇，要真正成為社會的主流，在很大程度上需要依靠外在的具有強制性的制度約束，需要建立和完善相關的制度安排，來引導和約束老百姓的行為，推進綠色生活方式。如果在日常生活領域相關的制度安排更為合理、更具體、更完善，我們可以期待一個受歡迎的，而不是少數人的基礎上出現了有意識的綠色生活方式。

五、加強生態文明制度建設

（一）建立源頭預防的制度

1.完善法律法規。全面清理現有的法律法規和環境保護是不兼容的內容，加強法律和法規之間的聯系，科學立法、民主立法立法。

2.完善環境信息公開制度。項目相關的環境影響，從決策的開始必須公開，并積極要求社會監督，以確保預防機制發揮作用

3.完善公眾參與制度。地方政府的發展規劃，土地利用規劃，建設項目規劃的范圍，環境影響評價，戰略環境評估，規劃環境影響評價制度，以確保環境保護和經濟和社會發展健康發展。

4.保障公眾的知情權、參與權、監督權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系，建設項目立項、實施、后評價等環節，要增強公眾參與程度；環評報告完全公開，對于重大項目應舉行聽證會，環評信息應公開和充分，環評過程中應有充分參與，為不充分履行公眾參與要求，公眾有權尋求司法救濟。

5.落實人大對政府的監督。同時，要完善監管模式。地方人民代表大會可對政府工作報告進行監督，進行專項調查，并進行專項調查。其中，專項調查和專題調查是一個常規聽取政府工作報告和執法檢查監督，啟動時間是靈活的，不限于由人民代表大會的固定會議計劃和執法檢查計劃。

（二）建立事中監管的制度

1.完善監測預警體系。重點加強先進的環境監測和預警系統建設，改善環境監測網絡，加強監測站標準化建設，擴大監測范圍，做到“心中有數”，對污染防治有的放矢、對癥下藥。

2.健全污染物排放制度。必須健全并嚴格執行污染物排放總量控制制度，使污染物排放總量始終控制在環境可承載范圍內；完善污染物排放許可制度。

3.健全生態補償制度。實質就是通過生態補償制度的完善，使環境保護主義者愿意為守住“綠水青山”貢獻。

4.建立聯防聯控機制。要打破“一畝三分地”的思維定式，跨區域，跨學科的聯合行動，建立協調的土地和海洋污染預防和控制區域聯動機制。實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一治理的防治措施。

（三）建立后果嚴懲的制度

1.建立環境損害評估制度，做到處罰有據。評價是環境損害賠償的前提，懲罰。只有科學的污染損害評估，并作出定量評估，可以使污染者付出代價，受害人得到適當的賠償。

2.建立損害賠償制度，讓違法者付出沉重代價。對于違反法律法規、造成生態環境嚴重破壞的行為實行“零容忍”，要嚴懲重罰，讓違法者掏出足額的真金白銀，加大違法違規成本，使之不敢違法違規。對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

3.建立嚴格的問責機制。一是健全政績考核制度，將環境保護工作及環境保護相關指標如資源消耗、環境損害、生態效益等納入經濟社會發展評價范圍和領導干部政績考核中。二是實現引咎辭職制度化，堅決杜絕責任追究領導和責任人“金蟬脫殼”找“替罪羊”的現象，該負責人無論推廣的責任，是否在位，趕在年底。三是要建立終身責任制對生態環境的損害責任制度，對那些不顧生態環境的盲目決策，造成嚴重后果的，是否促進、終止或退休必須進行檢查。

（四）建立生態文明教育制度

加強生態文明教育制度建設，也是建設生態文明制度的一個基本要求，是非常重要的。制度不完善，制度的缺失得找“人”，工作的不力更得找“人”。我們搞生態文明建設，關鍵還是人，人的素質不行，在很大程度上都會制約我們的生態文明建設的步伐。所以必須對全體公民進行生態文明教育，作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。〔3〕生態文明要進課堂，進教材，進頭腦，充分滲透于國民教育系統之中，逐步構建以學校教育為主渠道，帶動家庭教育、社會教育，覆蓋全體公民的生態文明教育體系，以提升全體公民的生態保護意識和理念。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周生賢. 探索環保新道路大力推進綠色發展〔J〕.環境保護.2010，（11）.

〔2〕朱留財，等. 全球綠色發展的現狀與展望 〔J〕.環境保護.2011，（19）.

〔3〕胡鞍鋼. 中國：創新綠色發展〔J〕.馬克思主義與現實.2013，（02）.

〔責任編輯：張 港〕