輔導員工作法治化的思考

陳薇薇 陳永華

[摘 要]2014教育部頒布《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，對輔導員應具備的各項職業能力提出了明確的標準，標準中提出輔導員需要具備一定的法律知識。實際工作中，輔導員工作內容繁雜，常處于多種矛盾中間，以不同的身份應對不同的問題，工作理念、角色定位、知識結構等因素容易導致輔導員工作缺乏法治思維甚至侵犯學生合法權益。因此轉變觀念、準確定位、樹立法治思維，提升職業認同感，完善知識結構，加強輔導員工作課程化建設等方式是推進輔導員工作法治化的有效途徑。

[關鍵詞]法治；輔導員；途徑；輔導員工作課程化

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0149 — 02

2014年《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》（教思政〔2014〕2號）對各級輔導員需具備的法律知識提出明確要求。《標準》的出臺指明了加強輔導員隊伍法治化建設的方向，是理性回歸的表現，是現代大學管理的需要，是推進依法治國、依法治校戰略的需要，是歷史發展的必然。

輔導員是聯系學校和學生的橋梁和紐帶，兼顧學校和學生的雙重利益，參與學生的教育和管理，是依法治校的中間環節。輔導員自覺加強法律修養、提高法律素養，努力運用法治思維分析和解決問題，才能使工作程序更規范、效果更有效。但由于多方面原因，在實際工作中，往往缺乏法治思維，對學生權利造成侵犯。

一、輔導員工作缺少法治素養的表現

1.對學生權利侵犯

在輔導員工作實踐中，經常遇到規定與現實相矛盾的情況，比如檢查學生寢室，但是學生寢室沒有人，很多輔導員在此情況下，為履行工作職責未經學生允許擅自拿鑰匙開門甚至翻動學生物品；在對學生進行教育引導時，為增加說服力，將學生情況作為案例講述卻沒有隱去相關信息；在助學金評定中，為發揮助學金的激勵作用而忽略其幫扶功能，過分強調學習成績，將學習成績作為助學金評定的唯一標準等等。因此，在崗位職責要求下，如果工作方法不得當，往往容易侵犯學生的人身權、財產權甚至是受教育權等相關權利。

2.對程序處理不當

一些輔導員由于經驗主義、官僚思想嚴重或工作經驗少、法律意識不強等，在具體工作中，對學生的權利沒有充分重視。比如，在學生的日常教育過程中沒有盡到告知義務，導致學生由于不知情而出現違紀行為。此外，在對違紀學生進行處理時，缺乏必要的證據和處理依據，沒有正規書面處理意見甚至采用口頭請示的方式處理。在此過程中，學生的知情權、辯護權和申訴權等受到侵犯。此外，在一些獎優評定中，由于評定比例小或時間緊等，有時會發生缺少告知或公示的情況。在上述情形下，即便最后的處理結果是合理和被接受的，但由于缺乏合法程序，其結果也是不合法的。〔1〕

二、輔導員工作缺少法治素養的原因

（一）外部環境因素

1.輔導員工作內容復雜化

輔導員的工作領域不僅僅是單一的思想政治教育，還要包括學生學習和成長所涉及的綜合素質拓展、獎助學金評定、學業指導、職業生涯規劃、就業指導、心理健康教育、學生日常行為管理、事物管理、班級建設、黨團活動等方面方面。這要求輔導員既要有領袖的頭腦、敏銳的洞察力，又要有出色的口才、健康的體魄和寬泛的知識面。這其中不僅包括教育學、管理學、政治學、哲學、心理學等知識領域，還包括法學的內容，只有知法懂法才能使工作規范、科學、高效、合法。

2.輔導員工作關系多樣化

輔導員，有著教師和管理者的雙重身份。作為教師，面臨著與學生和家長的師生關系、與其他專業任課教師的同事關系和與其他輔導員的同行關系；作為管理者，面臨著與學院、學校部門領導為代表的領導關系。〔2〕在工作中，輔導員常常同時演繹不同角色，同時身處多種工作關系當中。這種多樣的工作關系，使輔導員成為高校中最為復雜的群體，他們面對多個主體的個性化需求、滿足不同群體的差異化期待、處理不同對象難易不一的矛盾，面臨較大的壓力和沖突。

3.輔導員工作角色的矛盾化

高校輔導員既是高校教師隊伍的一員，又是高校管理隊伍的重要組成部分，因此，輔導員集教師和管理身份于一身，教學和事務性工作相疊加。當輔導員作為管理人員，代表學校的有關部門行使行政權力時，與學生之間是管理與被管理的關系，這種關系具有行政法律關系特征。此外，輔導員與學生之間還構成平等的民事關系。因此，輔導員在工作中經常轉換于不同的法律關系之間，在相互矛盾的不同角色中轉變，運用不同的法律規定解決實際問題。

（二）輔導員自身因素

1.輔導員自身定位不準確

受歷史認知和現實因素影響，高校輔導員面臨隊伍不穩定、功能不明確、社會認可度不高、職業發展路徑模糊、職業意識淡薄等困境。〔3〕因此，有些輔導員沒有把這個工作當做職業對待，僅僅把其當做“跳板”，尋找機會轉崗從事其他行政、教學或科研工作。在此情況下，輔導員缺乏職業精神和職業素養，對工作缺乏長久的規劃和思考，工作熱情和責任感缺失，直接影響工作的效率和效果。

2.輔導員工作理念不先進

受我國傳統文化和政治模式的影響，傳統高校學生工作理念表現為“師道尊嚴”的現象，師生之間界限明顯，角色對立。在以前輔導員的工作中，輔導員作為管理者，主要是維護學校秩序的，這就形成了輔導員工作的最終目的是約束與控制的錯誤理念。在學生的管理工作中，輔導員習慣性運用強硬的“主導”觀念，重秩序、輕人本；重義務、輕權利；重道德、輕程序。〔4〕隨著我國依法治國戰略的不斷推進，青少年法治觀念和法律意識不斷提高，要求輔導員在工作中要摒棄“人治”思想，構建和諧的“法治”環境。

3.輔導員知識結構不完善

輔導員的工作領域寬、內容多、情況復雜，對輔導員的只是結構提出了更高的要求，不僅僅要求有一定的學歷，更需要有相關的專業背景也從業資質。我國高校輔導員隊伍是近幾年逐漸完善的，雖然學歷水平已經基本達到本科以上，多為碩士，而且多數輔導員學生時代是優秀的學生干部，但在高校多是以專業相近為基本考量，管理相關專業學生。雖然在專業學習和引領方面是一把好手，但是少有教育學、心理學、思想政治教育、法律等學科背景，在處理實際問題時，往往缺乏專業性。

三、輔導員工作法治化途徑

1.轉變觀念、找準定位

隨著依法治國、依法治校、依法管理理念的深入，人們的思維觀念發生很大的變化，要求從人治理念向法治理念轉變，從經驗行政向科學行政轉變。〔5〕也就是說，高校教育要以學生為本，輔導員要從傳統的管理者轉變為服務者，從領導者轉變為引導者。高校輔導員要具備法治思維，首先要求輔導員必須自覺堅持法治原則，熟悉工作相關的法律規定，善于運用相關的法律規定處理學生事務，努力做到知法、懂法、守法、用法。工作中，輔導員應時時刻刻認識到學生是具有尊嚴和獨立意識的個體，輔導員與學生之間的平行法律關系時時存在，對學生教育管理的最終目的是育人。

2.提升職業認同感

要想提高職業認同感，首先應該努力掌握與輔導員工作密切相關的專業知識和專業技能，并保持工作的穩定性，注重在長期的工作中總結經驗，成為這一行業的專家。 其次，輔導員工作在相對固定的領域，很難獲得廣泛的社會認同，因此應加大對先進人物和優秀事跡的宣傳，并通過相關法律文件的權威性，使之在社會范圍內被認知和接受。

3.完善知識結構

知法是守法的前提，只有知法才能培養法律意識，因此只有知法才能培養法律素質。〔6〕一方面輔導員應該通過自學、學習交流和培訓等方式系統地掌握相關法律法規和高校學生管理規定等，增強對法治的認同感，強化規則意識，努力培養規范的具體行政行為，提升規則之治的能力。其次，充實輔導員培訓內容，健全輔導員法律知識培訓體系，大力提升輔導員隊伍法律素養。《普通高等學校輔導員隊伍培訓規劃（2013-2017）》和教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》都指出要大力加強高校輔導員培訓〔7〕，輔導員隊伍管理部門應該主動在輔導員崗前培訓、在職培訓、進修學習、工作交流等各類學習培訓活動和平臺上加強法治理論教育，著重培養輔導員的權利意識、規則意識、責任意識、程序意識、證據意識等。鼓勵輔導員攻讀法律碩士、博士學位，培養職業化、專業化、法治化、專家化的高素質的輔導員隊伍。

4.加強輔導員工作課程化建設

“輔導員工作課程化”，就是用教學的理念認識輔導員的工作性質，用課程的形式規劃輔導員的工作內容，用教學的標準規范輔導員的工作行為，用科學的方式評價輔導員的工作效果，促進輔導員履行教師角色，充分發揮教育功能。〔8〕輔導員工作課程化，明確規定輔導員工作內容和領域，明確工作進程和時間安排，有利于明確輔導員工作職能和職業發展路徑，提高職業意識，其設計體系和契合國家戰略發展要求，符合學生成長需求，滿足法律主體訴求，促進了輔導員專業化、職業化發展。

輔導員是學生和家庭與學校聯系的橋梁和紐帶〔9〕，其工作內容的復雜化、工作關系的多樣化和工作角色的矛盾化以及輔導員自身定位、理念和知識結構等因素共同作用，使其在工作中存在行為不規范、程序不合理甚至侵犯學生合法權利的現象。〔10〕隨著依法治國戰略的不斷推進，輔導員應積極轉變傳統觀念，對崗位客觀評估、科學定位，對職業發展進行合理規劃，通過對基礎法律和相關法規的學習，提升法律素養并通過輔導員課程化建設，規范職業行為，提高業務素質，在高校的人才培養過程中發揮重要作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 杜愛霞.法治視角下的高校輔導員工作〔J〕.華北水利水電學院學報：社科版，2012，（01）：142-144.

〔2〕 寇漢軍 李輝.高校輔導員職業道德規范建設的困境與思路〔J〕.高校輔導員學刊，2015，（08）：23-26.

〔3〕 何登溢 于利.法治化：高校輔導員隊伍建設的新視角〔J〕.教育探索，2015，（05）：125-128.

〔4〕〔7〕 董延彪.論高校輔導員法治思維的養成〔J〕.湖北師范學院學報：哲學社會科學版，2015，（04）：144-147.

〔5〕 〔6〕 時名早. 論高校輔導員法律素質構建〔J〕.教育評論，2012，（01）：48-50.

〔8〕陳永華 葉玉清.工作課程化模式下高校輔導員的活力提升〔J〕. 高校輔導 員，2014，（06）：14-16.

〔9〕霍秀紅，王躍.高校輔導員兼任思想政治理論課教學教輔工作研究報告〔J〕.學校黨建與思想教育2010，（09）：92-94.

〔10〕鄭光貴，魏強.高校輔導員工作與思政課教學結合的探索與研究〔J〕.思想理論教育導刊2014，（11）：122-124.

〔責任編輯：侯慶海〕