李克強：攻堅克難推進改革 加快新舊動能轉換

1月20日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院專題會，研究抓好今年有關重點工作，并作重要講話。

李克強說，做好全年工作，抓好開局起步至關重要。當前，世界經濟低迷、國際大宗商品價格下跌仍在持續，主要經濟體走勢繼續分化，宏觀政策調整帶來新的不確定因素，對我國經濟發展的影響仍在加深。我們必須對面臨的困難挑戰和風險有充分估計，增強憂患意識，同時也要看到我國經濟發展基本態勢仍然向好，新產業、新業態孕育的新動能不斷壯大，要堅定信心，迎難而進，牢牢扭住發展第一要務，認真落實新發展理念，著力推進結構性改革特別是供給側結構性改革，創新調控思路和方式，突出重點，選準抓手，鉚足干勁，埋頭苦干，逐個破解發展、改革、民生等方面的難題，在推動升級中保持經濟平穩發展，確保經濟運行在合理區間，實現“十三五”良好開局。

李克強指出，實現良好開局，推動穩增長、調結構，必須堅持改革、突出重點，用好供給側和需求側管理的基本手段，多出新招實招硬招，以壯士斷腕的精神予以推進。一方面，繼續加快培育新動能。這是供給側結構性改革的重要內容。要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步激發市場活力，深入實施創新驅動發展戰略，著眼提高全要素生產率，促進大眾創業、萬眾創新，結合實施“中國制造2025”、“互聯網+”，推動各類企業注重技術創新、生產模式創新和管理創新，創造新的有效供給，更好適應需求結構升級。另一方面，堅持用改革的辦法，運用好市場倒逼機制，改造提升傳統動能。抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業降本增效等方面的難點問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業入手取得突破，增強企業自身活力和投資意愿，努力縮短轉型陣痛期，有效化解各類風險隱患。加快補上農業、服務業、基礎設施、生態環境、社會事業等方面的短板，帶動擴大有效需求，增強持續增長動力。新舊動能轉換是辯證統一的，新動能成長起來，創造出大量就業崗位，就能為傳統產業增效升級和人員分流創造條件;而改造提升傳統動能，激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。

綜合施策 標本兼治

以結構性改革促進困難行業脫困發展

1月4日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會，研究部署相關工作。

李克強指出，化解過剩產能，要繼續堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。一是嚴控新增產能。要在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸產能基礎上，進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能目標。根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增產能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。二是淘汰落后產能。對環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類鋼鐵產能要依法依規有序關停退出，拆除動力裝置。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的煤礦要堅決關閉淘汰，徹底封閉井口。應依法關停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。三是優化存量產能。理順要素價格市場形成機制，提高產業準入能耗、物耗、水耗和生態環保標準，促進企業產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產。鼓勵企業開展上下游兼并重組，提高產業集中度。引導扭虧無望企業主動退出。四是開拓產能利用空間。支持企業利用“互聯網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創造新的就業空間，為鋼煤企業人員轉崗提供支撐，支持傳統企業開展“雙創”。