落實全面從嚴治黨要求 為實現“十三五”良好開局提供堅強保證

李智勇

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是推進全面從嚴治黨的深化之年，機關黨建工作的任務非常繁重。要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《實施方案》）為抓手，統籌推進機關黨建制度改革、依規治黨、破解重點難點問題，為“十三五”各項工作開好局起好步提供堅強保證。關于具體工作任務，《中央國家機關2016年黨建工作要點》已經作了部署，各部門要抓好落實。關于重點工作，要以抓深抓細抓實為標準，著重抓好標志性、引領性、牽引性強的重大任務，在重點突破中實現整體推進，推動全面從嚴治黨取得新進展新成效。

第一，精心組織好“兩學一做”學習教育。在全體黨員中深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，是今年黨建工作的“龍頭任務”。由于全體黨員都要參加，因此要更加精心組織、注意方式方法、務求取得實效。“兩學一做”基礎在“學”，關鍵在“做”，目的是“解決問題”。要抓好三方面工作：一是做好黨章和黨內法規制度學習宣傳教育工作。要以抓好學習貫徹《黨章》和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》為重點，深化黨內法規制度學習，深化紀律教育，使廣大黨員進一步明確基本標準、樹立行為規范。工委將適時開展兩部黨內法規知識競賽和宣傳教育月活動，將黨內法規制度作為中央國家機關黨校、各部門黨校及各類培訓班的重要培訓內容，舉辦中央國家機關紀檢干部學習兩部黨內法規專題培訓班，督促各級黨組織分批分類對基層黨組織負責人和廣大黨員干部進行專題輪訓，確保實現全覆蓋。二是把學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神不斷引向深入。用講話精神武裝頭腦，統一思想，指導工作。要進一步發揮好黨組（黨委）中心組、工委中心組的示范帶動作用、黨校的主渠道作用和各類學習品牌、學習載體的促進作用。工委將繼續完善中心組學習通報和派員列席制度，組織第二屆中央國家機關十大學習品牌評選展示活動，推動機關基層黨組織和廣大黨員深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，召開部門黨校工作座談會。各部門要繼續做好收集、梳理習近平總書記關于本部門、本系統工作的重要論述，為本部門本系統黨員干部學用講話提供教材，引導黨員干部分專題、分領域、分行業進行學習研究，切實將講話精神轉化為工作思路、政策法規和具體措施，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上見成效。工委已經完成《學習習近平機關黨建重要論述》修訂，上半年將結合“兩學一做”學習教育，召開出版座談會，推動機關黨組織和黨務干部進一步學好用好總書記關于機關黨建重要論述。三是著力解決機關黨員隊伍存在的突出問題。這是開展學習教育的最終目的。要突出問題導向，著力解決黨員意識弱化、宗旨意識淡薄、規矩意識不強，不在組織、不像黨員、不守規矩、不起作用、不作為、亂作為等問題，引導廣大黨員在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用。機關各級黨組織要以開展這次活動為契機，加強黨員教育管理經常性工作，增強黨員隊伍活力、保持黨員隊伍的先進性純潔性。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活，帶頭講黨課，帶頭學習討論，帶頭開展批評與自我批評，帶頭解決自身問題。

第二，深入學習宣傳貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。這是今明兩年機關黨的思想政治建設和宣傳工作的重要政治任務，中央已經作出部署，我們要調動各方面資源，把這項工作做扎實、做深入。一是宣傳好、闡釋好黨中央治國理政新理念新思想新戰略。要結合本部門本行業本系統工作組織好學習、宣傳、闡釋，引導黨員干部深化理解認識、統一思想行動，進一步增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要與堅定正確政治方向、牢固樹立看齊意識結合起來，教育黨員干部自覺向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要突出抓好五大發展理念的學習貫徹，部門黨組（黨委）中心組要制定專題學習計劃，作出具體安排;黨校、干校要把開展五大發展理念教育培訓作為今年教學中心任務，開設專題班次;各級領導干部要把學習貫徹五大發展理念作為政治責任、政治要求，帶頭學習、率先垂范、努力踐行。二是宣傳好、展示好黨中央治國理政新實踐新成就。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，進行了一系列新實踐，取得的成就有目共睹，展現了新一屆黨中央治國理政的卓越能力。我們要全方位宣傳中央國家機關各領域、各條戰線的新成就，立體化展示黨治國理政的豐碩成果，展示黨員干部昂揚向上、團結奮進的精神風貌，堅定黨員干部和人民群眾的道路自信、理論自信、制度自信，進一步凝聚黨員干部為實現全面建成小康社會而努力奮斗的智慧和力量。三是總結好、宣傳好本部門本行業本系統的新探索新進展。各部門要結合梳理總結“十二五”時期發展成就，以慶祝建黨95周年和迎接黨的十九大召開為契機，重點總結好、宣傳好十八大以來本部門本行業本系統各方面工作的新探索新進展，提振精氣神、凝聚正能量，為經濟社會持續健康發展營造良好輿論氛圍。

第三，繼續加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這是推進全面從嚴治黨的重大任務。我們要把思想認識統一到黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的判斷上來，持續保持懲治腐敗高壓態勢，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡。要把黨風廉政建設融入黨的建設各項工作之中，積極修復政治生態，大力恢復和發揚黨的優良傳統和作風，使思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風全面好起來，努力構建機關良好政治生態。一是深入推進“兩個責任”落實。要采取有力措施，積極解決“上熱下冷、層層衰減”問題，實踐好監督執紀“四種形態”，突出政治紀律和政治規矩。要健全完善責任落實、檢查考核、倒查追責制度。抽查落實“兩個責任”情況，重點約談落實“兩個責任”不力的黨組織負責人。繼續抓好黨組織書記特別是新任書記的培訓，使主體責任培訓常態化。二是堅決懲處各類腐敗行為，堅決整肅庸政懶政怠政。中央紀委六次全會后，李克強總理主持召開會議部署深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，提出要深化改革持續推進源頭反腐，多措并舉維護財政金融安全，健全制度嚴管公共資產資源，強化問責促進勤政有為。各部門機關黨的工作要積極跟進，在黨組（黨委）的指導下，配合抓好落實。三是推動反“四風”向深度和廣度延伸。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，繼續整治“四風”問題和“不嚴不實”問題，密切注意不正之風新動向新表現，從重處理隱形變異“四風”問題。強化對違反中央八項規定精神問題的執紀監督，堅持快查快結，堅決打擊違反中央八項規定精神的違紀違規行為。四是加大預防工作力度。完善廉政風險防控機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。深化家庭助廉等系列活動，發揮廉政教育基地作用。對部門重點人群、關鍵崗位黨員干部，開展廉政談話和廉政承諾。加大違紀違法典型案例曝光力度，加強警示教育。

第四，扎實推進《實施方案》重大舉措落實。這是牽引帶動中央國家機關黨建工作的總抓手。工委將繼續聚焦《實施方案》落實，持續發力、步步深入，確保各項工作取得新進展新成效。對于已經取得的成果，要總結經驗、加以完善，抓好鞏固拓展。對于部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、負責人交叉任職和機關黨組織參與機關干部管理工作等難點熱點問題，要結合部門實際開展試點，探索解決問題的具體途徑。2015年中央國家機關干部職工思想狀況調查數據顯示，絕大多數機關黨員干部是高度贊同和支持《實施方案》提出的重大任務舉措的。這也進一步堅定了我們深入推動這些重大舉措落實的信心和決心。《實施方案》的最大特點是在體制機制上發力，我們要在部門黨建領導小組工作規則、機關黨建述職評議考核辦法、機關黨務干部和業務干部交流制度等方面進一步加大力度，增加制度供給。為推動方案落實，工委今年將做好“三個一”，即“制定一個分工方案、開展一次全面調研、召開一次經驗交流會”。“制定一個分工方案”，就是根據一些部門的建議，制定《〈實施方案〉重大任務舉措分工方案》，進一步明確方案提出的重大任務舉措的任務內容、責任主體、時間進度、成果要求，起到“施工圖”的作用。“開展一次全面調研”，就是圍繞《實施方案》落實，對各部門推進全面從嚴治黨情況進行全面調研。這個調研將和《條例》執行情況監督檢查、八項規定精神執行情況監督檢查、中心組學習情況調研、黨建工作巡視、紀工委紀檢工作巡視等結合起來，力求做到加強統籌、減少次數、內容全面、突出重點、務求實效。“召開一次經驗交流會”，就是根據調研檢查情況，召開一次中央國家機關全面從嚴治黨經驗交流會，總結經驗、研究問題、改進工作，把中央國家機關全面從嚴治黨引向深入。

第五，強化基層組織建設。這是推進全面從嚴治黨的基礎工程。我們要突出強化機關基層黨組織整體功能和地位作用，探索解決基層黨組織地位邊緣化、作用弱化等突出問題，進一步夯實基層組織基礎。一是抓好行業協會商會脫鉤改革試點黨建工作。按照中央部署要求，做好行業協會商會脫鉤改革試點黨建工作，著力加強黨的組織體系建設和黨務干部隊伍建設。有關部門“脫鉤不脫責”，要及時幫助行業協會商會解決困難。二是探索嚴格組織生活的制度辦法。深化黨支部嚴格組織生活試點工作，探索建立具有中央國家機關特點的組織生活具體制度。三是強化基層黨組織政治功能和服務功能。重視發揮基層黨組織統一思想、凝聚人心的教育引導作用和關懷幫扶黨員的服務作用。深化服務型黨組織建設品牌展示宣傳活動，總結黨員到社區報到試點工作經驗，探索建立服務型黨組織建設長效機制。四是繼續開展總結推廣支部工作法活動。加大“一二三四”機關支部工作法宣傳推廣力度，鼓勵機關黨支部結合實際積極探索提煉支部工作法，進一步提高支部工作規范化、制度化、科學化水平。建立“支部書記講支部工作法”制度，組織優秀黨支部書記上講堂講解、宣傳、推廣好的支部工作法。

第六，推進群團工作改革創新。這是推進全面從嚴治黨的內在要求。要加強黨對群團工作的領導，激發群團組織生機活力，團結動員干部職工為全面建成小康社會作出更大貢獻。一要抓好中央群團工作會議精神落實。領導機關群團組織改革創新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，切實增強群團工作的政治性、先進性、群眾性，堅決克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，團結帶領廣大干部職工更加堅定地聽黨話、跟黨走。二要進一步強化發揮群團組織作用的責任擔當。機關黨組織要認真履行對本部門本單位機關群團組織的領導職責，把群團工作擺上重要議程，改進領導方式，完善工作機制，加強群團工作隊伍建設，為群團組織開展工作創造有利條件，積極參加群團組織的重大活動，注意給群團組織交任務、壓擔子，充分發揮群團組織作用。三要支持群團組織積極開展豐富多彩的群眾活動。積極打造具有中央國家機關特點的崗位技能競賽、心理健康服務、困難職工幫扶等品牌工程，深入開展“根在基層”調研實踐活動，繼續推進巾幗建功、巾幗成才、巾幗建家系列活動。加強統戰和僑聯工作，加強黨外知識分子智庫建設，引導黨外人士更加擁護黨的領導、認同黨的路線方針政策，積極建言獻策、參與民主監督。

第七，著力加強黨務干部隊伍建設。這是推進全面從嚴治黨的重要保障。今年，我們將著眼全面從嚴治黨對機關黨務干部提出的新要求，以提升履職能力為關鍵，在黨務干部隊伍建設上下更大功夫。一是加強部門機關黨委書記工作交流。按照部門職能性質，分類組織召開部門機關黨委書記工作交流會，就機關黨建中的突出問題，深入研討，積極探索新形勢下做好機關黨建工作的思路和方法。二是加強“兩委”書記隊伍建設。就執行《加強中央國家機關“兩委”書記隊伍建設的意見》開展專題調研，了解部門對“兩委”書記提名、考察、任免、培訓等事項的意見建議，真正讓《意見》發揮功效。繼續強化對“兩委”書記培訓力度，以“兩委”書記示范培訓帶動專兼職黨務干部培訓。三是擴大黨務干部培訓規模。針對機關黨委職能處室負責人、各級黨組織的委員開展分門別類、有針對性的培訓和研討。加強對支部書記輪訓，新任支部書記須在任職6個月內參加培訓。大幅度擴大一般黨務干部培訓規模、大幅度提高培訓質量，為推進全面從嚴治黨提供干部保證。

（本文為作者在中央國家機關第三十次黨的工作會議暨第二十八次紀檢工作會議上的報告）