堅持全面從嚴治黨?強化監督執紀問責 深入推進中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作

姚志平

2015年中央國家機關紀檢工作取得了新的進展，做到了“五個著力”：一是著力落實全面從嚴治黨要求，堅決貫徹中央決策部署;二是著力強化“兩個責任”，推動責任落實向縱深發展;三是著力把紀律規矩挺在前面，嚴查不正之風和腐敗問題;四是著力深化標本兼治，積極營造廉潔從政氛圍;五是著力深化“三轉”、聚焦主業，加強機關紀檢組織和干部隊伍建設。

2016年，中央國家機關紀檢工作的總體考慮是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆五中全會、中央紀委六次全會以及即將召開的國務院第四次廉政工作會議精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，把紀律和規矩挺在前面，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，強化黨內監督，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍，扎實推進中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效，為實施“十三五”規劃開好局起好步提供堅強紀律保證。

做好2016年中央國家機關紀檢工作，重點強調五個問題。

一、認真學習貫徹中央紀委六次全會精神，做到內化于心、外化于行

一是深刻領會習近平總書記在中央紀委六次全會上的重要講話精神，增強責任擔當。要深刻領會總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效的重要論述，準確把握“兩個沒有變” “四個足夠自信”的深刻內涵，堅定決心、樹立信心、明確目標。要深刻領會總書記關于堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，清醒認識形勢，把握工作重點，嚴格執行《準則》和《條例》，把作風建設抓到底，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭，推動全面從嚴治黨向基層延伸，深化標本兼治、凈化政治生態。要深刻領會總書記關于堅定不移推進全面從嚴治黨的重要論述，督促各級黨組織擔負起全面從嚴治黨主體責任，把紀律建設擺在更加突出位置，增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力，堅持高標準和守底線相結合。要深刻領會總書記關于積極探索強化黨內監督有效途徑的重要論述，完善監督制度，強化巡視監督，用好批評和自我批評這個武器，加強“關鍵少數”的監督管理。機關各級紀檢組織和紀檢干部要切實用總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰略定力，以強烈的危機感和使命感把全面從嚴治黨要求落到實處。

二是準確把握中央紀委六次全會的總體要求，明確工作重點。要嚴明黨的紀律，特別是把政治紀律和政治規矩排在首要位置，貫徹執行《準則》和《條例》，實踐好“四種形態”，完善黨內監督制度;要夯實管黨治黨責任，強化落實“兩個責任”，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，形成制度、成為常態;要深化落實中央八項規定精神，緊盯節點、深挖細查、馳而不息，抓黨風、樹新風，推動中央八項規定精神落地生根;要持續保持遏制腐敗的高壓態勢，突出執紀監督的特點和重點，減存量、遏增量，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。機關各級紀檢組織和紀檢干部要敢擔當、善作為，將中央紀委六次全會的總體要求轉化為謀劃推進工作的具體思路和實際舉措，把監督執紀問責的職責擔起來，一步一個腳印把各項任務落到實處。

二、突出抓好《準則》和《條例》的學習宣傳貫徹，做到刻印在心、知行合一

一是推進學習培訓全覆蓋。要開展專題輪訓。工委將舉辦兩部黨內法規專題培訓班和《黨紀處分條例》業務培訓班，各部門也要分類分批對基層黨組織負責人、紀檢干部和廣大黨員干部進行專題輪訓。要突出“關鍵少數”。以問題為導向，督促領導干部和紀檢干部在學習踐行上發揮表率作用，熟練掌握黨規黨紀，嚴格貫徹執行、養成紀律自覺。要抓好“最大多數”。教育引導廣大黨員干部逐條研讀，不斷強化黨章黨規黨紀意識，做到守紀律、講規矩，知邊界、明底線。

二是力求宣傳教育全方位。要形成濃厚氛圍。工委、紀工委將適時開展兩部黨內法規宣傳教育月活動，通過巡回宣講、知識競賽、媒體訪談、廉政書畫作品展等一系列措施加大宣傳力度。各部門要高度重視、精心組織，全方位抓好兩部黨內法規的宣傳教育。要突出宣傳重點。及時傳達黨中央關于兩部黨內法規的政策解讀和工作部署，重點宣傳“四個必須” “八條規范” “六大紀律” “四種形態”以及把紀律規矩挺在前面等方面內容。要豐富內容形式。充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用，利用宣傳平臺，通過多種形式，努力做到入腦入心、入言入行。

三是融入監督執紀問責全過程。要堅持依紀依規開展紀檢工作。找準在全面從嚴治黨中的職能定位，按照兩部黨內法規的原則、標準和程序開展監督執紀問責，堅持紀嚴于法、紀在法前，綜合運用監督執紀“四種形態”，真正把紀律立起來、緊起來、嚴起來。要將紀律要求貫穿全過程。在線索處置、立案調查和案件審理各個環節都要嚴格對照兩部黨內法規，在調查報告和審理報告中體現對違反“六大紀律”行為，以及違反中央八項規定精神、落實“兩個責任”不到位問題的監督執紀問責，切實讓鐵規發力，禁令生威。要加強監督檢查。各部門要圍繞學習貫徹兩部黨內法規、強化監督執紀問責進行自查，工委、紀工委將適時開展重點抽查并通報有關情況。

三、持續抓好“兩個責任”的落實，做到盯緊壓實、嚴肅問責

一是牢牢牽住主體責任“牛鼻子”。一方面，要強化意識、提升能力。把主體責任納入黨校培訓課程，按需求、分層次、設專題開展基層黨組織書記特別是新任書記的培訓，使主體責任培訓成為常態，切實提高基層黨組織書記落實從嚴治黨主體責任、抓好日常管理監督的能力。另一方面，要細化措施、抓好落實。將落實主體責任的意見或辦法進一步細化具體化，推動從嚴治黨向基層再延伸，重點抓好黨組織“一把手”，通過“一把手”帶動整個班子切實履行主體責任，努力打通“最后一公里”，擰緊管黨治黨的螺絲，真正從寬松軟走向嚴緊硬。

二是以“啄木鳥”精神落實監督責任。要聚焦主責主業。牢牢鎖定“監督執紀問責”六個字，努力做到清單式明責、常態式履責、倒逼式追責，下大力氣、持之以恒管住紀律、管住作風、嚴懲腐敗。要抓好述職考評。工委把“兩個責任”的落實情況納入述職考評工作內容，下一步我們也將開展監督責任落實情況的監督檢查和述職評議工作。要加強研討交流。適時召開基層紀檢組織落實監督責任交流會，總結經驗、發現問題、細化措施、壓實責任。

三是切實用好責任追究“撒手锏”。要抓好“兩個責任”意見的落實。對基層黨組織和紀檢組織落實“兩個責任”有關情況進行抽查，重點約談責任落實不力的部門機關黨委常務副書記、機關紀委書記。要堅持“一案雙查”。對發生區域性、系統性腐敗案件的，對職責范圍內黨風廉政建設不管不問、只做表面文章的，對發現問題不報告、壓案不查、阻撓調查的，對下屬單位執紀不嚴、問責不力的，既追究主體責任，又追究監督責任。要采取多種方式。積極探索制定責任追究辦法，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，對履責不力的問題“較真” “叫板”，追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，以責任追究倒逼責任落實。

四、切實強化監督執紀問責，做到標本兼治、挺紀在前

一是把紀律和規矩挺在前面。要嚴明政治紀律和政治規矩。政治紀律是打頭的、管總的，我們只有抓住政治紀律這個綱，才能綱舉目張，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動，督促黨員干部做到“四個始終”。要認真組織學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，切實增強廣大黨員的紀律和規矩意識，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。要把握運用好“四種形態”。讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數，改變“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況。要抓好紀律審查工作。緊盯重點人、重點事、重點領域，認真清理反映黨員干部的問題線索，圍繞“六大紀律”，加強分析研判，重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，做到有案必查、違紀必究。

二是讓中央八項規定精神落地生根。要緊盯重要節點。一個節點一個節點堅守，把違反中央八項規定精神作為紀律審查的重點，堅持經常抓、長期抓，抓出習慣。要暢通監督渠道。密切關注改頭換面、轉入地下的“四風”問題，抓早抓小、動輒則咎，言出紀隨、一寸不讓。要加大曝光力度。認真落實工委關于通報曝光工作的規定，以案釋紀、強化震懾，以身邊事教育身邊人。

三是有效推進預防工作。在廉政文化建設方面，工委、紀工委將適時召開廉政文化建設工作推進會和典型違紀案件案情通報會，編寫紀律教育讀本，建立第二批廉政教育基地。各部門要深入貫徹落實《關于加強和改進中央國家機關廉政文化建設的意見》，弘揚優秀傳統文化，扎實推進家風建設，共同營造良好的從政環境。在制度建設方面，要深化簡政放權、壓縮尋租空間，加強對廉政風險點的動態監控和防控措施落實情況的監督檢查。在日常監督方面，要對違紀問題早掌握情況、早分析研判、早分類處置，該約談的約談、該巡視的巡視、該查辦的查辦。在教育提醒方面，要抓住出國出差、項目審批、干部選拔、年節假期等重要節點，及時對黨員干部進行提醒教育，把紀律要求體現在日常工作中，落實到嚴格管理上。

五、不斷強化紀檢組織和干部隊伍建設，做到忠誠、干凈、擔當

一是加強紀檢組織建設。要以貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案為重要抓手，以奮發有為的精神、干事創業的擔當爭取部門黨組（黨委）更大的重視和支持，積極探索內部調劑、掛職鍛煉、交流輪崗等多種方式，解決工作力量不足問題。今年，紀工委將修訂《中央國家機關各部門機關紀律檢查委員會工作規則》，各部門要聚焦主業、深化“三轉”，建立機關紀委委員分工聯系制度和紀檢工作例會制度，不斷探索機關紀委會和專兼職紀檢干部發揮職能作用的途徑和方法。

二是努力提升能力素質。今年，紀工委將舉辦機關紀委書記專題培訓班和紀檢干部業務培訓班，特別是抓好《條例》的專題輪訓。同時，繼續圍繞重點難點問題開展課題研究。各部門要以問題為導向，深化紀檢干部對《條例》的學習和運用，注重理論輔導和實踐操作相結合，切實解決“不愿監督、不敢監督、不會監督”的問題。

三是加強自我監督管理。貫徹落實好王岐山同志在全國紀檢監察干部監督工作座談會上的講話精神，機關紀檢組織和領導干部要切實擔負起從嚴治黨、強化紀檢干部教育管理的主體責任和監督責任，堅持依規依紀、安全文明開展紀律審查工作。要善于發現紀檢干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時提醒、堅決處理。同時，要進一步建立完善紀檢干部監督工作的體制機制，強化對權力運行的監督，按照“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當的中央國家機關紀檢干部隊伍。

（本文為作者在中央國家機關第二十八次紀檢工作會議上的講話摘編。閱讀原文請掃二維碼）