以五大發展理念引領和推動制造強國建設

苗圩

實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本。加快建設制造強國，必須把五大發展理念全面落實到實施中國制造2025的各項工作計劃和政策措施中，加快實現我國由制造大國向制造強國的轉變。

把創新發展擺在制造強國建設的核心位置。破解我國制造業面臨的突出矛盾，必須堅持國家戰略導向和問題導向，把增強產業技術實力作為戰略支點，統籌推進科技、管理、組織結構和商業模式創新，走創新驅動的產業發展道路。要以國家制造業創新中心為載體，圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的國家制造業創新體系。要大力實施工業強基工程，構建地方、行業協會、金融機構、整機企業和基礎企業協同推進的機制，打通研發、標準、產業化及應用的整個產業鏈條，攻克一批關鍵共性技術和先進基礎工藝，提高核心基礎零部件的產品性能和關鍵基礎材料的制造水平，有效破解制約產業發展的瓶頸。要聚焦國家戰略目標，融合高新技術、高端裝備、高級人才和高水平服務，大力實施智能制造和高端裝備創新工程，組織一批國家重大科技項目，加快形成高端引領的發展格局。要把提高制造業創新能力與推動大眾創新、萬眾創業緊密結合起來，既發揮大部門和產業鏈優勢，推進跨領域、跨行業協同創新，又通過集眾智、匯眾力，極大地激發制造業創新活力，加快提質增效升級步伐。

把協調發展作為制造強國建設的內在要求。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把中國制造2025融入國家整體發展戰略之中，統籌國內國際兩個大局，與創新驅動發展戰略、網絡強國戰略、對外開放戰略、人才強國戰略等緊密協同，進一步發揮制度優勢，不斷營造制造業良好的發展環境。要發揮好國家制造強國建設領導小組的統籌作用，強化重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作的協調安排，加強戰略謀劃和跨地區、跨部門協調，督促各部門按照各自職能，對每項政策進行細化實化、加快落地，成熟一項推出一項。要完善重大產業工程布局協調機制，加快建設制造強國基礎大數據平臺，加強部省合作和政策互動，指導各地圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，堅持有所為有所不為，聚焦核心優勢，強化分工協作，制定差異化推進目標和配套政策體系，不搞一哄而上、低水平重復建設。要堅持進退并舉、新舊平衡，既大力發展中國制造2025確定的10大重點領域，又下大力氣抓好傳統制造業改造提升，促進大中小微企業協調發展，使新舊增長動力平順轉換。

把綠色發展作為制造強國建設的重要著力點。中國制造2025明確提出，全面推行綠色制造，實施綠色制造工程，并將之列入九大戰略任務、五個重大工程之中。要以制造業綠色改造升級為重點，實施生產過程清潔化、能源利用低碳化、水資源利用高效化和基礎制造工藝綠色化改造，推廣循環生產方式，培育增材制造產業，強化工業資源綜合利用和產業綠色協同發展。要大力推動綠色制造關鍵技術研發與產業化，重點突破節能關鍵技術裝備、重大環保技術裝備和資源開發綜合利用適用技術裝備，推進合同能源管理和環保服務，發展壯大節能環保產業。要全面推進綠色制造體系建設，以企業為主體，加快建立健全綠色標準，開發綠色產品，創建綠色工廠，建設綠色園區，打造綠色供應鏈，建設綠色制造服務平臺，強化綠色監管和示范引導，推動全面實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。

把開放發展作為制造強國建設的必由之路。制造業是國際競爭的主要領域，也是我國加快培育國際競爭新優勢的主力。當前國際經濟合作和競爭格局正在發生深刻變化，國際分工體系加快重構。與此同時，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，制造業正成為一些世界大國參與全球產業分工，爭奪產業鏈、價值鏈的角力場。這場歷史性變革，抓住了是機遇，就能實現跨越發展，抓不住就是挑戰，就會被長期鎖定在產業鏈低端。在出口增速放緩、傳統成本優勢削弱等因素影響下，推進制造強國建設，必須樹立全球戰略思維，緊緊抓住國際產業分工深度調整的機遇，堅持內外需協調、引進來與走出去并重、引資引技引智并舉，深化產業國際合作交流，努力形成與世界經濟深度融合的互利合作格局。要突出落實好“一帶一路”戰略，建立“走出去”重點項目庫，通過完善支撐服務體系、強化產融合作，支持引導鋼鐵、水泥、電解鋁、高鐵、通信設備、工程機械等行業企業，以沿線國家、境外產業園區為重點，有序參與重點領域投資合作。同時，充分發揮多邊雙邊交流合作機制作用，深化5G、工業互聯網、智能制造、中小企業、核與航天等領域合作，支持企業深度參與國際分工合作和全球經濟治理，持續提升全球資源整合能力和制度性話語權。

把共享發展作為制造強國建設的根本立足點。制造業肩負著吸納就業、滿足社會需求和保障人民生活的重要使命。當前，制造業領域大眾創業、萬眾創新方興未艾，正在創造更多新的就業崗位;新興產業對專業技術人才、經營管理人才和新一代產業工人的強勁需求，也提供了許多新的發展機會。謀劃好制造業發展，必須踐行以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為根本目的，建設人人參與、人人盡力、人人享有的制造強國。要加快發展節能環保、生物醫藥、新能源汽車等關系民生的高端制造業，加強重點領域的科技攻關，力爭突破一批基礎共性技術和重大公益技術，努力滿足國內需求。要深入落實供給側結構性改革的相關部署，圍繞“增品種、提質量、創品牌”，開展改善消費品供給專項行動，開展國際對標提升，支持制造企業“雙創”，以更優質的產品、更豐富的業態引領和滿足國內消費升級需求。要大力深化“互聯網+”與中國制造2025的有機結合，推動網絡提速降費，強化電信普遍服務，培育壯大共享經濟，使人民群眾在工業和信息化事業發展中有更多獲得感。