黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度

林希存

中共中央日前印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是新形勢(shì)下做好地方黨委工作的基本遵循，也是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》后出臺(tái)的又一部黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。

《條例》修訂的背景和過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度，完善這項(xiàng)制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。省市縣三級(jí)地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。地方黨委工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)能力必須進(jìn)一步提高。

1996年4月中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，對(duì)加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。中央明確要求抓緊修訂該條例。根據(jù)中央部署，2015年3月，中央辦公廳會(huì)同中央組織部等單位啟動(dòng)條例修訂工作，起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是加強(qiáng)地方黨委工作的重要論述，對(duì)31個(gè)省區(qū)市地方黨委工作情況進(jìn)行了書(shū)面調(diào)研，前往8個(gè)省區(qū)市和中央有關(guān)部委調(diào)研座談，專(zhuān)訪(fǎng)了44位省市縣黨委書(shū)記、組織部長(zhǎng)和常委會(huì)其他委員，召開(kāi)了10多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)。《條例》初稿形成后，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，送31個(gè)省區(qū)市和中央有關(guān)部委大范圍征求意見(jiàn)，多數(shù)省區(qū)市黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論修改。之后，將修改后的《條例》稿送中央書(shū)記處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)。2015年11月12日、12月14日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議先后審議通過(guò)了《條例》。可以說(shuō)，《條例》修訂過(guò)程體現(xiàn)了科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、精準(zhǔn)立規(guī)要求，把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

《條例》修訂的原則

《條例》修訂，遵循了以下原則：一是貫徹落實(shí)中央精神。全面體現(xiàn)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于地方黨委工作的指示和要求，緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這一目標(biāo)，更好發(fā)揮地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。全面梳理地方黨委工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，破解影響地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的制度障礙，創(chuàng)新地方黨委工作內(nèi)容和方式方法，提高地方黨委工作科學(xué)化水平。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定、保留原條例基本框架和主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收工作實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，刪去一些不合時(shí)宜的規(guī)定。四是力求簡(jiǎn)潔明了。重點(diǎn)確立地方黨委開(kāi)展工作的規(guī)則，對(duì)確有必要且能做到的作出規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

《條例》的主要亮點(diǎn)

經(jīng)過(guò)修訂，由原條例的7章40條調(diào)整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原條例的第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”壓縮為1條，并入“職責(zé)”這一章。《條例》主要有以下亮點(diǎn)。

突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。針對(duì)一些地方黨委重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輕管黨治黨的問(wèn)題，《條例》明確提出，地方黨委既要全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé);地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專(zhuān)職副書(shū)記職責(zé)主要是協(xié)助書(shū)記抓黨的建設(shè)工作，常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任;常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專(zhuān)題報(bào)告1次抓黨建工作情況。

健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。《條例》體現(xiàn)發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，明確了地方黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)方面內(nèi)容;充實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)“五位一體”領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋;體現(xiàn)地方黨委善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要支持和保證這些組織依法依章程開(kāi)展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

規(guī)范了委員、候補(bǔ)委員配備。委員、候補(bǔ)委員配備結(jié)構(gòu)是否合理、增退機(jī)制是否順暢，直接關(guān)系到地方黨委整體功能。為此，《條例》對(duì)委員、候補(bǔ)委員配備作出全面規(guī)定。統(tǒng)一配備結(jié)構(gòu)，規(guī)定委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專(zhuān)業(yè)等方面要求，并對(duì)人選結(jié)構(gòu)首次作出規(guī)定。完善增補(bǔ)機(jī)制，明確委員出缺的由候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)后仍有空缺的可以召開(kāi)黨代表大會(huì)或者黨代表會(huì)議補(bǔ)選，確有必要時(shí)上一級(jí)黨委可以任免下級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。創(chuàng)設(shè)退出機(jī)制，針對(duì)委員、候補(bǔ)委員能進(jìn)不能出，“新陳代謝”不暢問(wèn)題，首次建立委員、候補(bǔ)委員辭職、免職、自動(dòng)終止制度，明確因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會(huì)按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù);死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動(dòng)終止。

規(guī)定了常委會(huì)委員名額。原條例對(duì)常委會(huì)委員配備未作規(guī)定，實(shí)踐中每次換屆要求也往往不相一致，導(dǎo)致各地區(qū)配備不相統(tǒng)一。《條例》按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則，對(duì)省市縣3級(jí)常委會(huì)委員配備名額分別作出規(guī)定，即省級(jí)為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人。把縣級(jí)職數(shù)和市級(jí)職數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為9至11人，有利于體現(xiàn)縣級(jí)黨委直接面對(duì)群眾、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的實(shí)際情況，與目前縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)際配備情況也相吻合。同時(shí)，《條例》還首次對(duì)書(shū)記、副書(shū)記名額作了規(guī)定。

明確了專(zhuān)職副書(shū)記的職責(zé)。一些地方提出，專(zhuān)職副書(shū)記職責(zé)缺乏明確規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不相統(tǒng)一，專(zhuān)職副書(shū)記“專(zhuān)職不專(zhuān)、實(shí)職虛設(shè)”問(wèn)題突出。據(jù)此，《條例》對(duì)專(zhuān)職副書(shū)記崗位職責(zé)作了規(guī)定，即不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書(shū)記主要協(xié)助書(shū)記抓好黨的建設(shè)工作，同時(shí)可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

強(qiáng)化了全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。針對(duì)全會(huì)、常委會(huì)職責(zé)界限不夠明確，常委會(huì)容易代替全會(huì)作出決定，全會(huì)作用弱化的問(wèn)題，《條例》突出強(qiáng)化全會(huì)的決策作用，對(duì)全會(huì)和常委會(huì)決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化，特別是明確了必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)。同時(shí)，《條例》還強(qiáng)化了全會(huì)的監(jiān)督職能，比如規(guī)定全會(huì)聽(tīng)取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)書(shū)記辦公會(huì)議取消后，各地對(duì)擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問(wèn)題，《條例》確立了“書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議”這一新的醞釀機(jī)制。完善了地方黨委決策程序，健全地方黨委決策咨詢(xún)機(jī)制，細(xì)化全委、常委會(huì)會(huì)議召集、議題確定、召開(kāi)、表決等程序要求，建立緊急情況下議事決策機(jī)制。強(qiáng)調(diào)了常委會(huì)委員對(duì)不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)了地方黨委自身建設(shè)。“打鐵還需自身硬”。《條例》深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)地方黨委加強(qiáng)自身建設(shè)提出明確要求，包括嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》等規(guī)定。