文／李 鋒

新型農村社區建設檔案的特殊性淺析

文／李 鋒

我國是農業人口大國，農村建設一直是我國發展戰略中重要的環節，尤其在新的時代背景下，新型農村的建設對我國長遠發展、人民幸福生活有著直接的關系。新型社區建設則是新農村建設的基礎，是直接與農民建立聯系的橋梁，能夠從第一渠道掌握有關農民生活需求和精神需求，而社區檔案建設的特殊性也恰好印證了農村社區檔案建設的意義，可以記錄、公開有關新型農村社區建設的過程。

新型農村社區； 檔案；淺析

“三農”問題是我國發展過程中需要重點投入物質資源、需要相關政策支持和引導的地方。其中，新型農村建設是我國長遠發展戰略的重要環節，提升農村生活水平，提高農民生活質量都是新農村建設的主要內容。新農村社區檔案建設僅僅是新農村社區建設的一個方面，但它對于新農村社區總體的建設上卻起到了重要的作用。它會從總體上對農村社區建設起到綱領性的作用，并且也會將農村社區建設的歷程記錄下來，以便進行社區建設工作的總結和匯總，并且對農村社區未來的發展也會產生一定的經驗總結的效果。

一、新型農村的社區建設

我國早在20世紀50年代就已經提出了有關新型農村的建設理念，隨著該理念的不斷深入和加強，我國終于形成關于新型農村建設的標志性政策文件——《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006年2月）。該文件明確了我國農村建設的重要性，擬推動加快農村的發展，實現農村全面小康和現代化的目標。該文件中明確提出以下幾個方面的內容：“（1）統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設。這是新型農村建設的宏觀指導框架；（2）推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。這為新農村產業結構的發展提供了整體上的戰略目標；（3）促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。經濟的發展是新型農村建設的首要目標；（4）加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。物質條件的建設也是新農村建設的基礎條件。（5）加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。農民是農村建設的主體，對于農村建設起到中流砥柱的作用；（6）全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障。農村有關體制的建設是農村建設的另一重要方面；（7）加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。民主政治建設屬于上層建筑，要不斷完善社會主義農村基層群眾自治組織對于農村民主政治建設的積極推動作用；（8）切實加強領導，動員全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。社會主義新農村建設不只是農村內部的事情，它更是全社會對新農村建設的支持的關注。”[1]

新農村的建設主要就是以經濟建設為核心而不斷展開的關于農村各個方面的建設。“經濟領域在發展和現代化方面居于首要地位，經濟問題的解決，對于現代社會及其政治體制的存活與發展，保障現代化的延續、持續增長，以及任何制度領域的持續發展（無論是政治的、經濟的，還是社會組織的領域），都具有頭等重要的意義。”[2](p57-58)新農村社區建設是新農村建設的重要部分，也可以稱之為新農村建設的基礎部分。新農村建設劃分到每一個基層單位上，就是農村社區的建設上。新農村社區建設是農村建設的一個縮影，并且通過新農村社區的建設而不斷構建新農村的建設也是新農村建設的一種戰略思想。與此同時，農村社區建設體現的更多的是與農民生活事務息息相關的一些具體的惠民措施。新農村社區建設的另一優勢在于它是以一個個獨立具體的農村社區為建設基礎，由基層黨組織具體負責領導農村社區的建設，有效帶動社區內農民參與的積極性。

二、新型農村社區檔案建設的必要性

（一）新型農村社區檔案的建設真實地記錄了社區建設工作的發展歷史

新型農村社區檔案的建設真實地記錄了社區建設工作的發展歷史，它可以準確記錄有關新型農村建設過程中所提出的政策文件、會議精神，并準確詳細記錄新型農村建設過程所發生的事項，可以將當時發生的事項以文字形式固定下來，為今后工作的順利展開以及資料的查找都提供重要的參考。當然，在新型農村社區建設的過程中，也會遇到一些問題，這些問題或者得到了較好的解決，被用作建設典型案例進行案例指導，為本地區今后類似問題的處理以及其他地區新型農村社區的發展都提供了很好的借鑒意義；這些問題或者由于現實原因、政策原因以及物質原因等沒有被較好的解決，依然在新型農村社區的建設中起到一些阻礙作用，這些問題也會很完整的被記錄在檔案里，通過檔案這一形式可以讓更多的人了解新型農村建立過程中所發生的問題，并提供一些建議，為我國新型農村社區的建設提供更好的合理化建議的途徑，為我國新型農村進入小康社會，人民過上富足生活提供研究上的導向。

（二）完善的新型農村社區檔案的建設是開展農村社區服務工作的有力保障

新型農村社區的良好運行以及其運行體現出的有序狀態恰好體現了當今時代背景下新型農村建設的規范化管理，表明我國新型農村社區的建設已經規范化、有序化、科學化，為我國農村走向小康社會、人民實現富足生活奠定了制度上的規范性。因此，可以說新型農村社區建設的有序化建立在新型農村社區檔案建設上。

（三）新型農村社區檔案的建立是提高全社會檔案意識的有效途徑

建立檔案是將已經發生的事件進行記載，作為事件的歸納整理以及方便他人對于資料的查找。建立檔案無論對于一個國家來說，還是對個人來說，都是一種較為良好的慣例或者習慣。它在客觀上促使人們將發生的事情客觀的記錄下來，作為一種資料進行保存。新型農村社區是社會的一個基本單位，在基本單位內實現了檔案的記錄和管理可以逐步擴大到更大的單位，甚至是全社會，因此可以說，新型農村社區檔案的建立可以迅速提高全社會的檔案意識。

三、新型農村社區檔案建設的特殊性

首先，該特殊性體現在其為新型農村的檔案建設。檔案是人類對于事件、知識等的最為原始的記錄，但又是最為基礎和最為保險的記錄，一般會由專門機構組織由專門人員在專門地點對該檔案進行保管，以使檔案能夠得到最大程度的保存和延續。檔案建設的重要性就在于其記載了人類不同階段的發展軌跡，體現了該階段的知識存儲，并為該知識存儲提供重要的載體。盡管檔案是對知識、事件的最為原始的記載方式，但它依舊在這個信息時代發揮著重要的作用，它可以不斷更新數據庫，為他人進行創新提供較為完整的資料。我國農村建設在我國整體建設體系中占據重要地位，農村檔案的建設更是農村建設的基礎。我國現在正在抓緊建設社會主義新農村，在建設社會主義新農村的過程中我們在不斷摸索經驗，也在不斷積累經驗。我國是一個人口大國，農村人口占據了我國人口總數的絕大多數，因此社會主義新農村的建設要立足我國農村的發展現狀，將新型農村建設的經驗以檔案的形式記錄下來，促進社會主義新農村的建立和發展。

其次，該特殊性體現在其為新型農村社區的檔案建設。社會主義新型農村的檔案建設包括很多方面，根據一般檔案建設的經驗和程序來說，檔案建設主要包括：（一）檔案基礎設施的建設，主要是指檔案信息的存儲系統，現代社會檔案的存儲一般通過信息網絡來實現，以數字的形式進行保存使得檔案存儲的容量能夠無限擴大，并且信息化的檔案內容不易丟失，在合適的途徑能夠獲取。（二）檔案信息資源的建設。這是檔案建設的核心部分，檔案是由龐大的信息資源整合而成，檔案信息資源的建設是一個動態的過程，而且隨著時間的發展，當檔案信息資源的內容是不斷擴充的。[3]因此，可以說檔案信息資源的建設是一個長期的過程，甚至從整體上看，檔案信息資源的建立是一個無限期的過程，但具體到某個階段來說，檔案又可以被拆分成為一個個具體的檔案項目，可以分階段進行完成。（三）人才隊伍的建設。檔案的建設對新型農村社區的建設具有很重要的意義，但是檔案的建設是由具體的人才來進行收集、匯總、整理等，而且歸檔的過程中需要對信息技術、信息資源的整合具備一定的基本操作能力，在后續的檔案的整理和維護都是需要專門人才來進行具體運作。因此，檔案建設中的人才隊伍建設是隱形中的核心部分，是檔案建設取得成功或者進步的中堅力量。因此，新型農村社區檔案建設的特殊性就在于其屬于新型農村，并從屬于新型農村社區建設的一部分。

最后，新型農村社區檔案建設的特殊性體現在其公益性。“三農”問題是我國經濟發展、社會進步過程中必須面對而且必須要解決的問題。因此，“三農”問題一直是我國政策上高度關注的焦點。新型農村的建設和發展體現了我國農村建設試驗的成功，而且對于農村發展的有關問題，都是關系到我國全體人民的幸福。[4]從這個角度說，我國新型農村社區檔案的建立一方面是將知識和事件進行記載，另一個重要的層面就是通過檔案的匯總和整理，并以合理的途徑公開，讓農民及社會其他群體能夠了解檔案的內容，以一種途徑實現政府的信息公開，讓人們了解與其生活密切相關的問題，并能夠以合理的途徑去對該事項發表言論，不僅在客觀上完善了檔案的建設，而且也在某種程度上促進了我國的政治民主文明和社會的發展。這是新型農村社區檔案建設體現其公益性的一面。

四、小結

本文以新型農村社區檔案建設為視角，在新型農村建設這個大背景下探討了新型農村的社區建設，并著重分析了檔案建設在社區建設中的重要性和基礎地位。本文也詳細分析了社區檔案建設的必要性，其對新型農村的社區建設的發展具有重要意義，它真實記錄了社區建設工作的發展歷史，而且其真確的記錄為社區今后提供的服務有了更為規范性的依據；完善的社區檔案是開展社區服務工作的有力保障；與此同時，新型農村社區檔案的建設是提高全社會檔案意識的有效途徑之一。本文在分析其必要性的基礎上，又對新型農村檔案建設的特殊性進行了分析，其對我國社會主義新型農村的小康發展、人們的幸福生活都起到了一定的促進作用，這也是本文研究意義所在。

（責任編輯：閻海燕）

[1]國務院.中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見.北京:人民出版社,2006.

[2] S.N.埃森斯塔德.現代化:抗拒與變遷[M].北京:中國人民大學出版社,1998.

[3] 李茂筠.淺析房地產權屬檔案的特殊性[J].四川建材.2011,(4).

[4] 王鵬.新型農村社區建設與青年參與[J].當代青年研究.2013,(11).

The Particularity of Archives for Construction of New Rural Community

Li Feng

G275.9

A

1005-9652（2016）01-0103-03

李 鋒（1971—）， 女，河南寶豐人，河南省平頂山市疾病預防控制中心。