淺論社區老年志愿者檔案機制的建立

文／代麗丹

淺論社區老年志愿者檔案機制的建立

文／代麗丹

社區老年志愿者檔案的建立與管理在社區建設和社區治理中占有很重要的位置，推進社區老年志愿者檔案長效機制的建立與管理，并在不斷的完善過程中擴大公眾參與，有利于更好的推進社會治理創新，創建和諧社會。

老年志愿者；檔案建立；社會治理

人口老齡化問題已經引起了世界范圍的關注，成為世界各地普遍存在的現象。老齡化給有限的社會資源增加“負擔”，從而也給老齡化社會的前景蒙上一層陰影，由此，老齡化問題成為社會面臨的嚴峻挑戰。然而，老年志愿者隊伍的興起讓我們看到了老年人“老有所為，參與社會發展”在老齡化社會中的積極意義。所以，建立好管理好并用好老年志愿者檔案對于社會治理創新、老齡事業的持續發展都具有重要的意義，也是檔案工作目前應該研究和解決的一個重要課題。

一、老年志愿者檔案建立的必要性

（一）為老年人的發展提供平臺

首先，部分研究者認為隨著社區建設的不斷完善，社區照料和服務的發展，老年人的基本生活照顧得到一定程度的解決，但是老年人發展性、價值性需求卻不可能隨之滿足；其次，還有研究者注意到隨著家庭養老功能的外移，老年人尋求家庭外的滿足發展性和價值性需求的途徑已經受到重視。這時作為社會參與途徑之一的參與老年志愿服務，是老年人通過自己的奉獻來更好地適應社會，滿足其發展性需求的有效途徑。另外，積極開發老年人力資源也是應對和解決老齡化問題的一種有效途徑。楊宗傳認為老年人的社會參與既是社會經濟發展的需要，又是自身安享晚年的需要，這也是老年人的權利。老年人對于社會的經濟、政治、文化等方面的發展仍然有巨大的價值。[1]原新提出開發老年人力資源的必要性，從老有所養的角度分析了老年人力資源的開發是保證或提高老年日常生活質量的客觀需要。[2]社區是基層居民自治的組織，具有為社區居民提供社會化服務的功能，社區為老年志愿者建立檔案并將其規范化持續運作，對于充分發揮社區的服務功能為老年人的發展具有重要意義。

（二）社區老年志愿者檔案建立是探索多層次養老服務體系的需要

目前，我國基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的中國特色社會養老服務體系。在家庭養老功能弱化、機構養老資源不足的情況下，社區老年志愿者檔案建立和管理無疑是社區養老服務的一種補充方式，建立社區老年志愿者檔案可以最大限度地調動社區內的老年人參與到社區養老服務中，有利于進一步完善社區養老服務體系。

（三）社區老年志愿者檔案的建立和管理有利于精神文明建設

借鑒“時間銀行”的運行模式有利于社區老年志愿者檔案建立效果的持續。“時間銀行”是指志愿者將參與公益服務的時間存入時間銀行，當自己需要幫助和服務時就可以從中支取“被服務時間”。這既是對志愿者勞動價值的認可，同時也能調動人們的服務意識和積極性，有助于社會建立長效互助信用機制。我國的部分地區也正在逐步推行和運用這種模式，目前，“時間銀行”主要是立足于居民社區，重點服務對象是老年人。由于老年人閑暇時間較多，所以老年人也是主要的服務提供者。“時間銀行”的誠信制度還有助于在不同年齡階段的老年群體、年輕一代甚至陌生人中養成良好的愛老尊老風尚，還為現代城市社區的鄰里之間提供了一個相互了解、相互幫助的平臺，更有助于和諧社會的建立和發展。[3]

二、社區老年志愿者檔案建立的外在法則

社區老年志愿者檔案建構需要建立政府、社會、社區、專業人員四級聯動機制，各級著力發揮其作用，才能在應對老齡化問題中發揮創新作用。

（一）制定相關的政策和制度，保障老年志愿者檔案的建設

首先，政府政策性主導和履行監管職能。政府應從戰略高度，前期主導投入，出臺正式文件來推動社區老年志愿者檔案的建立與管理，由政府提供公信力保障，對社區老年志愿者檔案建立的方案、志愿者的權利義務、管理者的權利責任、激勵機制等長效發展的各方面做明文規定。社區老年志愿者檔案的建立和管理需要具有獨特權威的政府機構監管，例如可以由老齡委負責，切實加強社會治理的創新。

其次，社區老年志愿者檔案的建立、管理和運行也需要成本，包括信息系統、管理人員招聘和培訓等，可以設立專項基金，這個基金可以用于全國養老服務產業的研發及實施，所以多渠道籌集為老服務資金勢在必行。

（二）更正社會公眾對老年人志愿服務的看法

首先，社會對老年志愿者這一新興群體還處于逐步認知的階段，認可度更是無從談起。在此可以充分發揮社會組織及青年志愿者的作用，他們對“志愿”這一理念更感受深刻，也更了解老年志愿者的價值，通過對老年志愿者群體進行宣傳，并通過具體實踐項目的方式來影響社會觀念。

其次，社區老年志愿者檔案的建立還可以探索與企業合作，長久穩定地獲得商業資金或捐贈，逐步代替政府資金，另一方面使得企業的公益項目或廣告找到一個新的途徑，宣傳企業的社會形象，實現雙贏。如果能夠良性循環，政府資金投入就可以逐步減少，老年志愿者組織也實現自身的可持續發展。

最后，老年志愿者個人及其家庭也要用包容的態度來認識老年人的價值，不能把觀念還停留在老年人就不能創造社會價值的落后階段，支持老年人參與社會，老年人同樣需要實現自身價值。

（三）創新社會治理的有效方式是專業服務。在日益開放的城市生活中，隨著公益慈善理念不斷深入，老年人參與志愿服務活動、貢獻社會的愿望也逐漸強烈。但是，由于個人自身、社會等因素的影響，老年人保持與時俱進的愿望仍未能得到充分滿足，急需創新社會服務管理方法，滿足老年人的需求。與此同時，專業社會工作在我國加強社會管理模式創新的大背景下，迎來了展示自己獨特魅力的機會。社會工作是國際公認的專業職業制度，其秉持“助人自助”宗旨，運用有效的專業理論和技術方法處理各種社會問題，是促進社會和諧、穩定與發展的重要力量，能夠在引導和管理志愿服務方面發揮獨特的作用。通過以社區作為服務對象，以系統和整體性的視角，對社區公共生活合作治理，優化社區治理機制，促進治理主體責任重建與共駐共建。[4]

目前，老年志愿者群體沒有規范的組織架構，要解決老年志愿者檔案建立和管理問題，僅僅從社會和個人層面是不夠的，而是需要專業社會工作的介入，例如社區專職社會工作者的專業服務，為社區老年志愿者群體建立檔案，探索基層社會治理的路徑，主要運用專業服務嵌入新時期新問題的治理中，構建社會治理新思維，重建社區居民的主體責任，建構基層社會治理的文化，培育社區居民的參與意識，凝聚社區治理力量，努力實現社區公共利益最大化。

因此，在社區治理中就是要以服務為導向，將治理寓于專業化、規范化的服務之中。用專業化服務，滿足社區各治理主體個性化、多樣化和復雜化的需要，喚起社會參與。

三、加強社區老年志愿者檔案建立的內在途徑

首先，在促進基層社會治理中，培育居民的參與意識是最基礎的服務內容。大部分老年志愿者隊伍缺乏長期有效的規劃，對老年志愿者進行檔案建立和管理，進行詳細長期的規劃可以更好地應對各種變化，處理復雜的問題。老年志愿者隊伍應該根據其組織宗旨提出在一定時期內要達到的預期成果，確立目標體系。按照不同的標準，目標有不同的分類。例如，社區老年志愿巡邏隊根據“服務居民，奉獻社區”的宗旨，長期目標可以是提升社區整體的精神文明水平，短期目標可以是社區巡邏、安全警示。目標體系的確立有利于老年志愿者組織的自我發展、自我完善和自我提高。[5]所以，應加強老年志愿者規范的服務意識，積極參與檔案建立，為自身參與社會提供保障，并不斷提升自身的服務能力。

其次，社區領袖是引領居民社會參與的寶貴資源。社區領袖是指社區內德高望重、居民信任、擁有較多資源和較強行為能力的居民，他們了解社區現狀、關心且愿意參與社區發展、熱心社區公益。在社區老年志愿者檔案建立的過程中，就是要發掘和激勵他們，充分發揮他們的治理責任意識，鼓勵他們為社區治理出謀劃策，引領居民參與社區治理，與專職社工同行，做好示范作用。促使他們的示范作用帶動和整合社區內的各種資源，在服務居民、促進社區治理方面往往能夠達到事半功倍的效果。

最后，發揮老年志愿者的主體作用，由社區專業社工統籌安排，組織老年志愿者參與到對自身組織的建設和管理中，參與檔案建立和管理的志愿工作，表達自身需求，為志愿者團隊的發展發揮自身效用。

綜上所述，老年志愿者在服務社會的同時，也應受到社會的關愛，不僅僅是在其參與志愿服務的過程中，在生活上也要關心。要時時關注老年志愿者的身體狀況，借鑒香港地區的安老政策，為老年志愿者建立健康檔案，對他們的身體狀況及時了解，也要關注老年志愿者的家庭情況。鼓勵老年人參與志愿服務活動，不僅僅是倡導志愿精神，讓老年人發揮余熱以滿足自我實現的需要，同時也是促進老年人個人及社會積極老齡化的體現，是社會進步的體現。因此，更應該及時完善法律法規及其他保障措施，促進更多的老年人加入志愿服務活動行列之中。社區老年志愿者檔案的建立和管理在社區建設和社會治理創新中是一項重要的舉措，為老年志愿者建立檔案對于社區及整個社會的責任意識和參與意識的提高具有重要意義。

（責任編輯：閻海燕）

[1]楊宗傳.人口老齡化與社會老年學的發展[J].醫學與社會,2000,(5).

[2] 原新.獨生子女家庭的養老支持——從人口學視角的分析[J].人口研究,2004,(5).

[3] 鄧志峰.關于我國助老服務“時間銀行”建設的思考[J].南京人口管理干部學院學報,2014,(4).

[4] 周昌祥.創新基層社會治理的有效方式：以服務為本的社區社會工作[J].社會工作,2014,(2).

[5] 代麗丹.積極老齡化視角下的老年志愿者研究[D]. 南京九學社會工作碩士論文,2013.

Construction of Archives for the Elderly Community Volunteers

Dai Li-dan

G275

A

1005-9652（2016）01-0113-03

代麗丹（1987—），女，山西清徐人，山西大學哲學社會學學院講師，碩士。