“土十條”為何難以落地

□　鄭　磊

“土十條”為何難以落地

□鄭磊

一個12人團伙，將600噸廢硫酸從山東運至河南省濮陽縣傾倒，造成當地小麥大面積死亡，河流、土壤嚴重污染，各種損失共計1800余萬元。10月11日，濮陽縣法院公開審理此案并進行網絡直播。12名被告人因構成污染環境罪分獲不同刑期。自從2016年5月31日，國務院公開發布《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）以來，全國多個省市都在醞釀地方相關行動計劃。但醞釀歸醞釀，被污染的事件還是層出不窮，治理行動遲遲未見行動。

到底是什么阻礙了土壤污染的防治與修復全面開展呢？就拿前面說的不當處置廢硫酸污染事件來說，一方面是國內投入運行的裂解生產裝置生產能力嚴重不足，使廢酸難以處理；另一方面是處理廢液需要高額費用，不少商家為節省費用鋌而走險地偷排。其實，不管是處理何種物質污染土壤，幾乎都存在這兩個問題：一是技術、人員的稀缺，二是有限的經濟條件。

目前在國內，土壤污染防治屬于新興行業，無論是技術還是相關專業人員都比較稀缺，而防治方案中又要求必須制定出具有專業性的各種指標。以往諸多行動計劃到了地方都只是把“土十條”的稱謂從國家換成省、市而已，里面的內容大同小異，改動很少，更不用說結合實際了。

雖然從管理層面來看，各地法規大同小異，但我國幅員遼闊，各省各地無論是地形地貌，還是土壤種類都有不小的差異，加上經濟發展水平的不同，污染源種類的多樣性及污染類型也不同，所以各地的土壤污染防治行動方案都需要有經驗的專家或團隊來協助，因地制宜地制定符合當地實情的具體方案。圍繞“土十條”提出的保護和改善土壤環境這個目標，制定的方案只有與當地的支柱產業和優勢資源結合，認同和推廣起來才會事半功倍，才能有效推進土壤污染防治。

另外，土壤污染不同于其他如空氣等污染，具有自己獨有的特點，在解決相關問題時必須特殊問題特殊對待。

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。這種特性決定了土壤污染的發現有較長的延遲性，需要各地盡快按照“土十條”中的要求，備齊可以快速檢測的裝備，從基層方面做起，通過培訓、宣傳等措施，讓人民群眾熟悉相關知識，認識到其中的利害關系，增強主動參與的積極性，配合地方執法，從根本上改變現有的對土壤污染事不關己的態度。

二是土壤污染具有累積性。應盡快推進“土十條”中的土壤環境質量調查，掌握現有土地的現狀。重點調查化工等重污染企業周邊的土壤狀況，對于耕地污染優先處理，建立完整詳盡的檢測及追蹤體系，便于環保部門有冊在手，以供后期查用。

三是土壤污染具有不均勻性。污染源和土壤性質的不同，污染的時間長短不同，沒弄清楚都有可能導致土壤污染防治修復工作的缺漏。應發動人民群眾來參與調查治理，擴充專業人員隊伍，可在各個監測點實行小組制度，由一個或幾個專業人員負責小范圍的培訓、咨詢工作，起到帶頭作用。

四是土壤污染具有難可逆性。應特殊問題特殊對待，重金屬等不可逆轉的污染對人員的專業性及政府的干預性上有很高的要求。在土壤環境質量監測網絡中可設置專門的板塊，省去其中煩瑣，簡化程序，從基層直達專業重污染工作團隊，使專業人才合理分配，提高土壤污染防治修復的工作效率。

五是土壤污染治理具有艱巨性。應加大執法力度，完善相關法律法規，利國利民功在千秋的項目只有配合國家嚴格的監管，才能持續長久發展下去。

總之，治理土壤污染不能只靠“土十條”，而應以此為開端，逐步向專業性、全面性、全民性的方向發展，作為一項長期規劃的戰略任務。需要上下齊心、共同朝一個方向努力，持之以恒地推進，避免成為虎頭蛇尾、雷聲大雨點小的面子工程。