公民個人信息法律保護問題分析與討論

李春英

湖南省永順縣委黨校，湖南　永順　416700

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公民個人信息法律保護問題分析與討論

李春英

湖南省永順縣委黨校，湖南永順416700

信息技術的高度發展，促進了生產生活的開展，與此同時，也對個人信息保護提出新的挑戰，并提升了各界對個人信息安全問題的關注度。近年來，頻繁出現的信息泄漏問題對公民的人身權益構成巨大威脅，迫切需求強化信息法律保護。筆者將聯系多年從業經驗，通過真實案例，重點探討個人信息法律保護這一問題，希望可為個人信息安全提供重要保障。

公民；個人信息；法律保護；問題分析

一、個人信息的基本內涵

隱私最早出現在1890年，并給出了確切的定義，認為隱私是獨立于外界干擾的特殊權利。一些學者認為隱私具體指代私人生活平穩，且生活秘密免受外界披露與隨意干涉的狀態。由此可知，私為隱私的出發點。而隱私潛藏于個人信息中，公開于眾的信息通常不屬于隱私的范疇，且個人信息所映射的人格利益不單純限定在隱私中。

二、公民個人信息泄漏實例剖析

(一)案情介紹

1.個人信息泄露引發強奸

2014年，某陌生人借助微信搖一搖搜索到王小姐，立即發出添加申請，微信中顯示兩人相距一兩公里。添加成功后，便約見，因十分投緣，王小姐喝了較多酒，臨近散場，該名男子提出到酒店開房，由于王小姐不省人事，該名男子便趁機親吻和撫摸王小姐的私密處，并在王小姐不清醒狀態下發生性關系，成功后馬上逃離現場，在王小姐醒來后便報警了，通過警方的偵查，最終將該名男子抓獲。

據悉，該名男子借助微信等聊天工具選擇下手對象，王小姐屬于第一個目標。通過審理，法院最終判處該名男子強奸罪行成立，判處有期徒刑三年十個月。

2.個人信息泄露引發惡意套現

2015年11月，某銀行報案說有人謊稱當地一家單位的34名員工，共計辦理35張信用卡，利用POS機惡意套現，一共透支34萬現金，且逾期未還。待經偵隊偵查后，將犯罪嫌疑人抓獲，隨即交代利用網絡、借助報紙廣告等渠道，搜索了許多售賣個人隱私信息者，掌握了信用卡套現者，便購買當地一家單位員工的基本信息內容，偽造身份證，并購置不同的手機卡，將手機號碼利用呼叫轉移匯集到一個手機，為銀行回訪做準備，然后謊稱單位員工，申辦信用卡，進而套用34萬。

(二)案件剖析

上述實例均有效、真實，然而，這些案件并不能完全代表個人信息泄露現象，僅僅是九牛一毛。在我們周圍存在大量的泄露案件，相信每個人都收到過垃圾短信，也遇到過報名信息和銀行預留信息泄露等問題。此類現象并未得到制止，相反卻更加頻繁。另外，真正得到法律層面保護的案件非常少，此類案件表明信息法律保護存在缺失，亟待強化。

三、針對公民個人信息進行法律保護的現實意義

(一)保證市場經濟的穩步發展

在法律層面提升個人信息保護力度，這有利于實現市場經濟的穩步發展。一方面，市場經濟屬于信用經濟，我們應編制健全的信征體系。若要編制信征體系，則一定要存在相關法律可保證記錄范圍內的個人信息，給被記錄人一種安全感。由此可知，個人信息自身的安全性關乎著市場經濟的發展方向。一旦出現誠信缺失，將會引發自由競爭異化問題，而這一異化可能造成市場的混亂和低迷。另一方面，科技進步促進商業模式的調整，電子商務的作用愈發突顯。

(二)促進公民權利保障

信息革命的大力開展，使得信息處理更加迅速和經濟，信息收集與加工為日常生活帶來極大便利，與此同時，加劇了信息濫用問題，急需提升法律保護，全面保障公民基本權利。個人信息是人格權的主要客體，一旦非法泄露和不合理利用一定會對公民人格造成損害?，F階段，我們正處在信息社會，無論對于哪一個個體而言，均包含大量信息，此類信息集中到一起，便可看作識別人的基本工具，從本質層面來說，已是一種侵害，外加信息的非法泄露與惡意篡改，但這是技術變革的必然。另外，個人信息蘊藏財產價值，若信息法律保護不到位，將引發財產損失，其中在財產侵害方面更突出，也比較容易引起公民關注。例如，當網銀密碼泄露后，卡內存款可能被盜走，還有一些不法分子利用別人的身份證號，借此辦理銀行卡，再惡意透支，此類案例十分常見。通過立法提升個人信息保護力度，可促進公民權利保障與利益實現。

四、個人信息法律保護強化策略

(一)大力頒布相關法律法規

近些年，人們越來越重視個人信息保護問題，且個人信息保護還引發了較多的社會問題。雖然，每年兩會均會提倡信息立法，外加信息立法已研究多時，然而，直到當前，尚未把信息保護法劃入到立法程序中。分散在不同部門之間的條文引發了執法混亂問題，信息安全無法得到有效保護。同時，隨著科技的更新與信息處理手段的提升，信息泄露更加頻繁，形勢嚴峻，售賣個人隱私信息已演變為新興產業。針對這一現狀，應大力頒布法律法規。例如，構建專門法，體現出公民信息權利以及處理者的權力及義務，這也是社會對于公民判斷所可以依賴的基礎資料的本質的明確，也是司法實踐的核實被侵犯對象、結果的根據。

(二)創建信息保護機構

相關調查結果表明，當個人信息泄露時，通常只有一小部分公民會申請訴訟，絕大多數都保持沉默，這不僅是因為舉證困難，更重要的是投訴無門。大多數公民均不清楚向何種機構投訴，即便投訴成功，受理機構也會推脫，最終不了了之。為此，我們應創建信息保護機構。依托現下和個人信息緊密相連的組織，合理劃分。然而，由于信息保護機構包含執行與落實，區別于立法模式選取，我們可在全國范圍內設立代表性信息保護機構，進而為信息保護提供指導，促進保護政策的貫徹、落實各機構的基本職責、解決各種問題。從具體層面來說，該結構的構建離不開領導的支持和認可，在領導的帶領下，構建嚴密、健全的組織機構，明確機構各個方面的相關責任人，實現保護體系的統一規劃，面向相關部門編制詳盡的管理細則，提出合理的指導意見，規范開展培訓教育活動，嚴格架空信息保護單位，虛心接受各方提出的意見，有效處理各種舉報，主動溝通各信息主體，讓各個主體清楚信息使用。借助職責具體化實現信息保護強化。

(三)保持立法層面的利益平衡

現階段，尚未頒布信息保護法。筆者結合當前現狀，提出了以下改進意見。其一，長期以來，我們呼吁信息保護，強調開展信息保護的現實意義，然而，卻可能無視了信息流動，漠視了信息共享。對于該問題，我們應突顯設立信息保護法的初衷，主要是在維護根本權利的條件下，提升個人信息利用率。另一方面，信息具有一定的社會價值，且這一價值通過流通不斷實現，若為實現信息保護，但在立法層面約束信息流通，則會制約社會前進的腳步，阻礙個人權益的達成，這與立法宗旨相背離。我們旨在通過信息立法達成信息主體利益以及管理者利益的內部平衡，維護人格權，使其在免受侵害的基礎上，合法、充分運用信息資源。

(四)加大公民個人信息保護法律意識

政府需要重視教育并且引導公民增加意識及信息安全的防護能力，例如可以印發一些有關的保護宣傳手冊，提升公民要自覺保護日常生活中的個人信息，確保個人信息記錄不丟失。同時，還要積極做好維權的工作，在個人信息的侵權案中無論后果大小，均要積極維權，以法律當成武器來維護自己的權力。

五、結語

在信息化建設過程，個人信息保護至關重要。因我國在此方面的研究較少，截止到當前，仍存在法律爭議，立法尚不成熟，頻繁出現個人信息泄露問題。針對上述問題，我們迫切需要強化立法保護，積極優化司法解釋，全面增加法律法規的合理性，明確歸責與補償。另外，還應調動社會各方力量，借助大眾媒體增強信息保護意識，整治不正之風，最終為公民創建一個穩定、和諧、優良的保護環境，切實保障個人信息。

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2095-4379-(2016)22-0177-02

李春英，女，土家族，本科，湖南省永順縣委黨校，中級講師，研究方向：民法應用。