關(guān)于消防法律制度的調(diào)整與完善的相關(guān)探討

魏　翔

伊寧市公安消防大隊(duì)，新疆　伊寧　835000

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關(guān)于消防法律制度的調(diào)整與完善的相關(guān)探討

魏翔

伊寧市公安消防大隊(duì)，新疆伊寧835000

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的法律制度和法律體系不斷發(fā)展和完善。由于法律具有穩(wěn)定性、根本性和基礎(chǔ)性的制度特點(diǎn)，利用法律制度來規(guī)范消防工作以及預(yù)防火災(zāi)，從而有效保證消防的安全。目前消防法律制度在實(shí)際運(yùn)行過程中，面臨著一系列的問題，需要不斷調(diào)整和完善現(xiàn)有的消防法律制度，從而保證人們的生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。本文就關(guān)于消防法律制度運(yùn)行過程中存在的分析進(jìn)行分析，并針對其調(diào)整與完善提出幾點(diǎn)有效對策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

消防法律制度；問題；調(diào)整和完善；對策

當(dāng)前現(xiàn)有的消防法律體系在確保人們安居樂業(yè)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用，對我國消防工作模式以及消防管理體制的構(gòu)建具有重要的參考價值[1]。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能發(fā)生了極大的變化，現(xiàn)有的消防法律制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在一些問題，嚴(yán)重影響制度實(shí)施的有效性，不利于相關(guān)問題的解決，因此調(diào)整和完善消防法律制度具有重要的意義。

一、消防法律制度運(yùn)行中存在的問題

當(dāng)前消防法律制度在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部門監(jiān)督職責(zé)不明確。當(dāng)前我國政府不斷改革消防機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了壓力管道和壓力容器、建筑施工工地、危險化學(xué)品等方面的安全監(jiān)管力度，并且國家也頒布了相關(guān)的法律，規(guī)定安全監(jiān)管主體為質(zhì)檢、住建和安監(jiān)部門。但是沒有修改《消防法》，公安消防部門仍然需要承擔(dān)相關(guān)的消防監(jiān)管工作，這樣導(dǎo)致部門之間的監(jiān)督職能不明確，存在相互交叉的情況。

二是制度缺乏針對性。消防安全作為一項(xiàng)社會性工作，對關(guān)系到每一個社會成員的生命財產(chǎn)安全，但是現(xiàn)有的《消防法》沒有明確規(guī)定家庭與公民個人需要具備的火災(zāi)防范和處理措施，以及如何撲救初期火災(zāi)和引導(dǎo)疏散周圍人員等[2]。此外，《消防法》中的相關(guān)內(nèi)容雖然對消防安全監(jiān)測、消防設(shè)施檢測和消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等方面進(jìn)行了規(guī)定，但是其缺乏詳細(xì)的規(guī)定以及操作性，沒有科學(xué)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，無法明確消防技術(shù)服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域，影響法律實(shí)施的效果。

三是缺乏健全的消防工作機(jī)構(gòu)。《消防法》主要是對城鄉(xiāng)“二元”管理模式加以借鑒與參考，多是在縣級以上城市設(shè)立公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的消防工作則缺乏專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生率較高。

四是無法達(dá)到立法預(yù)期效果。《消防法》明確規(guī)定了消防工作責(zé)任制，需要由政府來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門和單位則依法進(jìn)行監(jiān)督與負(fù)責(zé)，使公民積極參與到制度建設(shè)過程中，這一規(guī)定是基于我國消防工作的實(shí)際情況而制定，具有較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于其對公民、部分和政府職責(zé)的規(guī)定不夠具體，僅僅只能將其作為號召性和倡導(dǎo)性規(guī)定，導(dǎo)致各方面都無法落實(shí)到位。例如《消防法》的第16、17條的規(guī)定缺乏操作性和針對性，沒有對火災(zāi)危險性程度以及單位大小進(jìn)行詳細(xì)分析，而都是同一要求。

二、消防法律制度調(diào)整和完善的有效對策

(一)明確消防單位的安全職責(zé)

要想有效調(diào)整和完善消防法律制度，需要積極擴(kuò)展現(xiàn)行《消防法》的相關(guān)內(nèi)容，使其更加詳細(xì)和具體，明確消防單位的安全職責(zé)。首先可對各消防單位的安全管理標(biāo)準(zhǔn)加以建立，引導(dǎo)單位落實(shí)相關(guān)的技防、物防和人防等措施，保證消防管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次可對單位消防安全管理制度加以構(gòu)建，單位需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度開展消防安全工作，有效落實(shí)相關(guān)的管理情況，定期向社會公示，接受政府部門和社會公眾的監(jiān)督[3]。最后可對單位消防管理機(jī)構(gòu)加以完善，對于火災(zāi)危險性和規(guī)模較大的單位，應(yīng)積極設(shè)立消防專職管理人員和消防安全機(jī)構(gòu)，保證消防的安全。

(二)合理添加“社會監(jiān)督”規(guī)定

將“社會監(jiān)督”合理添加在現(xiàn)有的《消防法》中，結(jié)合企業(yè)和國家相關(guān)部門的信息公示平臺，對單位消防安全信息公示系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，并與國家信用系統(tǒng)等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，自覺接受政府部門、其他組織和社會公民等的監(jiān)督。值得注意的是，系統(tǒng)應(yīng)對重大火災(zāi)調(diào)查情況、消防安全執(zhí)法和抽查情況、單位消防安全評估情況、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和火災(zāi)預(yù)警信息等加以公布。

(三)建立科學(xué)的建設(shè)工程消防監(jiān)管模式

在構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)工程消防監(jiān)管模式時，首先可建立監(jiān)督抽查制度。公安消防部門應(yīng)定期抽查建設(shè)單位公示的工程，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，則嚴(yán)格按照消防法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)懲。其次取消工程單獨(dú)實(shí)施的消防行政許可。解決國外先進(jìn)的做法，在工程實(shí)際施工過程中，需由消防部門對固定消防設(shè)施進(jìn)行審查與驗(yàn)收，并將檢查意見送至建設(shè)行政主管部門，待其做出許可決定后方可實(shí)施[4]。再次應(yīng)建立信用制度和終身負(fù)責(zé)制。每一項(xiàng)工程都應(yīng)從監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)和建設(shè)等階段建立終身負(fù)責(zé)制檔案，對于不合理的予以剔除，并將有關(guān)監(jiān)管部門通報向社會公示，結(jié)檔案記錄來依法追究相關(guān)責(zé)任。最后應(yīng)建立業(yè)主自行管理備案制度。工程的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)等需要依法來履行相關(guān)的消防安全職責(zé)，對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律制度加以嚴(yán)格執(zhí)行。

(四)優(yōu)化消防工作的原則

現(xiàn)行的《消防法》中雖規(guī)定與強(qiáng)調(diào)了消防工作是部門監(jiān)管及政府主導(dǎo)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，公民與單位消防工作仍然處于被動情況，部分單位發(fā)生火災(zāi)之后，都需對政府部門的監(jiān)管責(zé)任加以追究。在消防工作的開展過程中，可以積極借鑒與參考國外的做法，對單位主體地位加以明確，強(qiáng)化公民在消防安全中的主體地位，并合理確立社會中介相應(yīng)的法律地位，將政府的監(jiān)督和服務(wù)作用加以充分發(fā)揮。總而言之，社會監(jiān)督是最為有效的一種監(jiān)督，因此需要在消防管理工作中有效引入社會監(jiān)督，積極落實(shí)各主體的責(zé)任，從而推動消防安全的順利開展。

(五)落實(shí)消防安全監(jiān)管的職責(zé)

為了有效落實(shí)消防安全監(jiān)管的職責(zé)，可將“消防安全監(jiān)管”納入在《消防法》中，對政府部門的職責(zé)加以明確，科學(xué)界定各級政府的消防管理職責(zé)，促進(jìn)消防安全監(jiān)管職責(zé)的有效落實(shí)。同時可對多元化的消防監(jiān)管制度加以建立，要求公安部門能嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，將自身監(jiān)督管理的職能加以有效發(fā)揮，保障消防的安全[5]。此外，應(yīng)對消防部門監(jiān)管的邊界和范圍加以明確界定，對于人員密集場所，消防機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，由特種設(shè)備安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門來管理與監(jiān)督生產(chǎn)加工領(lǐng)域單位。

三、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)行的消防法律制度在實(shí)際實(shí)施過程中，還存在一些問題，如部門監(jiān)督職責(zé)不明確、制度缺乏針對性、缺乏健全的消防工作機(jī)構(gòu)、無法達(dá)到立法預(yù)期效果等，嚴(yán)重降低了消防法律制度的實(shí)施效果，不利于保障消防的安全。基于這種情況，需要不斷調(diào)整和完善現(xiàn)有的消防法律制度，明確消防單位的安全職責(zé)，合理添加“社會監(jiān)督”規(guī)定，建立科學(xué)的建設(shè)工程消防監(jiān)管模式，優(yōu)化消防工作的原則，落實(shí)消防安全監(jiān)管的職責(zé)，從而增強(qiáng)消防法律制度的運(yùn)行效果，保證人們的生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]張小霞.消防法律制度的調(diào)整與完善[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2015，07：961-963.

[2]彭立新.新<消防法>實(shí)施后消防行政強(qiáng)制制度研究[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版)，2010，01：70-78.

[3]韓雪.中外消防法律及制度比較[J].品牌與標(biāo)準(zhǔn)化，2011，22：39-40.

[4]楊昌永.消防安全責(zé)任主體及其責(zé)任研究[J].法制與社會，2012，07：277-279.

[5]鄭雅芝.消防監(jiān)督執(zhí)法過程中<消防法>適用的問題與對策[J].法制博覽(中旬刊)，2012，10：185.

D922.14

A

2095-4379-(2016)22-0199-02

魏翔(1988-)，男，漢族，甘肅人，本科，伊寧市公安消防大隊(duì)，助理工程師。