論我國民事訴訟管轄權異議制度

李倩文

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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論我國民事訴訟管轄權異議制度

李倩文

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

管轄權異議制度作為一項關系到當事人訴訟權利實現(xiàn)的重要制度，目前在我國現(xiàn)行民事訴訟法中規(guī)定的還是比較模糊的，存在許多不合理、不科學的突出問題，這些突出的問題致使了司法實踐中出現(xiàn)了許多問題。若不能及時有效地解決，一定會嚴重影響我國的司法公正和程序穩(wěn)定。因此，筆者通過分析其中的問題，提出一些完善建議，希望該制度能夠充分發(fā)揮其應有的價值。

管轄權異議；主體；客體；審理機制

一項法律制度設置的合理、科學與否直接關系到這個國家對于當事人權利保護的充分與否，管轄權也毫不例外，如果規(guī)定的科學、合理，就能實現(xiàn)在當事人的合法權益的充分保護并且有助于實現(xiàn)司法公正。不同學者給管轄權異議下的含義有所不同，但大體上是一致的，主要是指當事人對受訴人民法院享有該案的管轄權提出質(zhì)疑，因而向該人民法院提出不服意見或主張。我國民事訴訟法關于這一制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第127條，其規(guī)定較為抽象、原則，不利于司法實踐。本文深入分析我國的管轄權異議制度存在的問題，并提出完善意見。

一、存在的問題

(一)主體不明確。民事訴訟法將管轄權異議的主體規(guī)定為“當事人”，這種模糊的規(guī)定，使得司法實踐中不同的法院有著不同的標準，破壞法律的統(tǒng)一性。目前，被告享有管轄異議權為學界和司法實務界普遍贊成，但對原告和無獨立請求權的第三人能否成為管轄權異議主體，享有管轄異議權還沒能達成一致觀點。

(二)客體范圍過窄。我國民事訴訟法承認的管轄權異議的客體范圍相較于其他國家的范圍比較狹窄。目前，學界普遍承認當事人可以對地域管轄提出異議，但對包括級別管轄、裁定管轄以及協(xié)議管轄、專屬管轄在內(nèi)的這四種管轄能夠成為管轄權異議的客體依然存在不同觀點。這些不同觀點嚴重影響到了管轄權異議制度應有的糾錯與救濟功能的發(fā)揮，其存在的價值也遭受到了許多質(zhì)疑。

(三)管轄權異議的審理機制不合理。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，當當事人對管轄權向受訴人民法院提出異議時，人民法院要對當事人的異議進行審查，但是如何進行審查，民事訴訟法并沒有進一步規(guī)定，這種不明確的做法產(chǎn)生了不同法院有不同做法的現(xiàn)象，嚴重破壞了司法公正和司法權威。

二、完善意見

(一)明確管轄權異議的主體范圍

1.原告可以成為主體

由于原告是向其認為有管轄權的法院起訴的，所以一般不允許原告提出管轄權異議，但是，實踐中確實存在著一些特殊情況需要賦予原告管轄權異議的權利，主要包括：(1)共同訴訟中沒有提起訴訟的其他原告可以提起管轄權異議；(2)原告不服人民法院移送管轄的裁定時，可以提出管轄權異議。

2.無獨立請求權的第三人可以成為主體

筆者認為無獨立請求權的第三人可以在下面的情形下成為管轄權異議的主體：(1)原告在一開始起訴時就被列為無獨立請求權第三人的當事人；(2)訴訟開始后被當事人申請追加或者被人民法院依職權追加的無獨立請求權第三人。之所以需要這項規(guī)定是因為在這兩種情形下無獨立請求權的第三人都是被動的進入到訴訟中的，這樣做更有利于保護無獨立請求權的第三人的合法權益。

(二)放寬管轄權異議的客體

過窄的管轄權異議客體不利于該制度的功能的發(fā)揮，因此要放寬范圍，具體措施如下：

1.將級別管轄納入客體范圍。當事人針對級別管轄可以提出異議的情形：(1)被告在提交答辯狀期間可以提出異議，答辯期間屆滿后，如果原告增加了訴訟請求并且案件標的額超過受訴人民法院的管轄范圍時，被告可以提出管轄權異議。(2)管轄權轉移時，當事人可以就管轄權轉移提出異議。這樣做能夠很好的克服了司法地域化帶來的許多弊端，體現(xiàn)訴訟程序正義。

2.指定管轄和專屬管轄不能成為管轄權異議制度的客體。但是如果當事人對指定管轄不服，可以向上一級法院提起上訴，對專屬管轄也可以提起上訴和申請再審。

(三)完善管轄權異議的審理機制

關于管轄權異議審理機制的立法相當粗糙，也帶來了許多負面影響，因此必須對管轄權異議的審理機制進行完善。筆者提出以下建議：

1.賦予法院釋明義務。規(guī)定法院的釋明義務能夠盡可能的彌補當事人由于訴訟能力懸殊帶來的不利影響，為當事人提供一個平等的對抗機會，有利于實現(xiàn)訴訟公正。

2.設立管轄權異議之訴。管轄權異議之訴給當事人提供了一個參與管轄權爭辯的機會，保證當事人有機會充分參與到程序中，通過提出證據(jù)，進行質(zhì)證，實現(xiàn)當事人最基本的程序保障。

3.規(guī)定管轄權異議審查期限。由于沒有對法院審查管轄權異議的期限做任何規(guī)定，這一立法上的缺失導致在司法實踐中出現(xiàn)了很多案件一拖再拖的現(xiàn)象，嚴重侵害了當事人權利，因此有必要對審查期限作出明確的規(guī)定。如何有效保護當事人的權利和保證訴訟順利進行時設置審查期限時必須要考慮的因素。

[1]黃川.民事訴訟管轄研究[M].北京：中國法制出版社，2001.

[2]張衛(wèi)平.民事訴訟法教程[M].北京：法律出版社，1998.

[3]姜啟波，孫邦清.訴訟管轄[M].北京：人民法院出版社，2005.

D925.1

A

2095-4379-(2016)21-0223-01

李倩文(1991-)，女，安徽滁州人，華中師范大學法學院，2014級訴訟法研究生，研究方向：民事訴訟法。