依法管理城建檔案的若干思考

沈時(shí)金/蘭溪市城建檔案館

依法管理城建檔案是依法治國(guó)新常態(tài)下的必然要求，是新時(shí)期城建檔案工作的基本策略，也是城建檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)城市管理法治化與現(xiàn)代化的客觀需要。2014年，浙江省“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》，作出了積極推進(jìn)依法治檔、加快構(gòu)建檔案開(kāi)放服務(wù)新格局的具體部署。形勢(shì)要求城建檔案工作必須以依法治檔為中心，不斷提高城建檔案收集、整理、利用等各環(huán)節(jié)的法治化水平。

然而，當(dāng)前依法管理城建檔案的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。例如，城建檔案館不注重對(duì)依法治檔的宣傳引導(dǎo)，社會(huì)公眾對(duì)城建檔案依法管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)；依法治檔未得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作所需的人力物力難以得到保障；依法治檔不受相關(guān)建設(shè)單位的重視，工作中問(wèn)題較多且不配合城建檔案部門的行政執(zhí)法工作，等等。分析城建檔案館開(kāi)展城建檔案行政執(zhí)法困難重重的原因，主要在于以下方面：一是社會(huì)各界特別是相關(guān)建設(shè)單位對(duì)城建檔案館依法管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，單憑城建檔案館一己之力難以開(kāi)展行政執(zhí)法；二是縣（市、區(qū)）城建檔案館人員配置不足，難以保質(zhì)保量完成行政執(zhí)法工作任務(wù)。下面，筆者就此展開(kāi)分析、提出建議，以期對(duì)依法管理城建檔案有所助益。

1 加大依法治檔的宣傳力度

首先，要明確宣傳內(nèi)容。宣傳內(nèi)容是《檔案法》、由國(guó)務(wù)院及所屬各部委制定的與城建檔案工作有關(guān)的行政法規(guī)，以及由地方權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府出臺(tái)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，還包括依法治檔背景下城建檔案管理的工作程序、依法治檔的工作成效以及違背法律法規(guī)要求而引發(fā)事故的案例等等。

其次，要明確宣傳對(duì)象。既要向本地區(qū)主管城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，也要針對(duì)一般的社會(huì)公眾開(kāi)展宣傳，努力實(shí)現(xiàn)宣傳面的全覆蓋。需要注意的是，對(duì)于不同群體，宣傳側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。比如，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)者、教師等知識(shí)分子進(jìn)行宣傳，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于法律法規(guī)及依法治檔背景下的城建檔案的工作程序等；對(duì)普通公眾宣傳，內(nèi)容可側(cè)重于依法治檔工作成效介紹、相關(guān)案例分析等，以滿足他們“快餐式”的信息閱讀需求。

再次，要明確宣傳方式。第一，借助多種媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳。可借助報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體面向中老年群體進(jìn)行宣傳，也需利用微博、微信等新媒體針對(duì)青少年群體開(kāi)展宣傳。可以在媒體上開(kāi)辟依法治檔宣傳專欄，還可結(jié)合相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳，如在“6·9國(guó)際檔案日”、國(guó)家憲法日進(jìn)行宣傳。第二，城建檔案館自身要做好宣傳。應(yīng)把對(duì)法律規(guī)章的宣傳作為全館重點(diǎn)工作，可印發(fā)依法治檔宣傳手冊(cè)，組織依法治檔講座，深入社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，通過(guò)城建檔案館官網(wǎng)進(jìn)行宣傳，利用對(duì)相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的契機(jī)進(jìn)行宣傳，多措并舉營(yíng)造依法治檔的良好環(huán)境。

2 規(guī)范開(kāi)展檔案行政執(zhí)法工作

一方面，必須“巧借外力”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，合作開(kāi)展執(zhí)法。以蘭溪市城建檔案館為例，市城建檔案館與市住建局開(kāi)展合作，爭(zhēng)取市住建局把城建檔案行政執(zhí)法工作納入每年的年度目標(biāo)責(zé)任制考核中，做到與其他執(zhí)法工作同步布置、同步檢查、同步考核。這樣既提高了相關(guān)建設(shè)單位對(duì)于依法管理城建檔案和城建檔案行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，又彌補(bǔ)了城建檔案館人員不足的問(wèn)題。

另一方面，城建檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)提前介入，并實(shí)施“事先”“事中”“事后”檢查制度。具體來(lái)說(shuō)，“事先”檢查指檢查相關(guān)單位是否按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目開(kāi)工前期文件的收集情況等；“事中”檢查指檢查工程文件收集工作與工程進(jìn)度是否同步、是否制定出符合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的檔案分類方案、立卷與裝訂等工作是否規(guī)范、參建單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位移交工程資料且是否具有完備的接收手續(xù)等等；“事后”檢查指在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，檢查是否及時(shí)向城建檔案館移交建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料等等。