生態法制視野下的美麗許昌建設研究*

李　杰

許昌學院，河南　許昌　461000

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生態法制視野下的美麗許昌建設研究*

李杰

許昌學院，河南許昌461000

黨的十八大報告中把美麗中國定義為對自然的尊重、順應和保護，并以此為重要的生態文明理念，將生態文明作為了建設的重點，并將經濟、政治和文化以及其他方面的建設融入其中，努力實現美麗中國，實現中華民族的持續發展。城市作為環境、經濟、社會的復合體和基本單元，建設美麗許昌是順應國家建設、城市發展的方向，實現美麗中國的重要途徑和必要手段。文章主要探討生態文明視野狹隘的美麗城市建設的基本途徑和法制保障，并以許昌市為例，分析其在生態環境、生態建設理念上的不足，并提出完善措施，為建設美麗許昌提供法律上的保障。

生態建設；法制保障；美麗城市；許昌

當前正是我國城市建設的關鍵時期，并將尊重、順應、保護自然的生態文明理念融入到城市建設中，并作為主體結合經濟、政治和文化的建設，努力將美麗中國建設變為現實，實現中華民族的永續發展，這是我國建設和城市發展的總目標以及總方向。建設生態城市是以優美的自然環境為出發點的，反對環境污染和生態破壞，并在經濟結構不斷優化，人們生態環保意識不斷提升中，提高人們對綠色生態家園的向往和追求。加強生態文明建設、建立生態城市是建設美麗城市的基礎。

一、生態法制是建設美麗城市的實現途徑

生態文明制度建設是進行美麗城市建設的前提和保證。要對制度進行不斷的完善和創新，才能從根本上提供源動力，對生態環境問題進行良好的解決。這就要從兩點入手：第一，建立起生態戰略規劃制度，將發展的屬性定為長遠和可持續，將人和自然的和諧共存，納入到宏觀決策中；第二，對生態文明建設創建支持制度，并通過創新，使法律環境更具現代感、公平性和合理性。生態文明制度不是通過一兩部政策法規所能達到的，生態文明制度是系統的制度，包括對自然資源利用的總量控制制度、生產行業的生產工藝和排放制度、環境評價制度等。在制度建設中既有約束性制度，遏制自然資源損耗大、枯竭型非循環利用的生產模式；又有激勵性制度，如對綠色經濟、循環經濟發展的鼓勵、減免性措施。目前我國處于工業化發展的重要階段，生態與經濟發展間的矛盾還十分突出，因此，建立完善的生態文明制度是建設美麗中國和美麗城市所不可或缺的。

二、美麗許昌建設中存在的問題

(一)生態法治意識薄弱

隨著城市化的發展進程，環境的不斷惡化，人們對生活舒適性要求的提高，都加劇了生態城市建設中的矛盾，這就給我們提出了新的問題，必須考慮人們需求和城市發展的協調問題。許昌市在過去幾十年里，一直都將經濟建設作為中心，并一味的追求發展的高效性而忽略了人類自身的發展，物質文明和精神文明的建設已經遠遠的落在后面，無法跟隨社會和時代發展的步伐。另外，人們沒有生態文明意識，更加缺乏應有的使命感和責任感，甚至在行政機關部門中，對生態城市建設還存在敷衍了事的工作態度，根本沒有對生態城市建設引起足夠的重視，更沒有意識到生態城市的建設是一個艱巨而長期的任務，需要對自然資源的良好掌握和正確價值取向的樹立來指導完成。同時，人民群眾對生態城市建設缺乏正確認識，主觀的認為這就是政府事，無關自身。這樣的錯誤認識，導致了生態社會和現實社會的脫離，使人們在無盡的暢想中安逸的生活。政府也這種情況下也就不可能將生態城市建設貫徹到底了。因此，要轉變民眾的思想，并將生態文明很好的結合到科學發展觀中來，更加順利的對生態城市進行建設，突出“尊重生態環境、保護生態環境”的理念，強調人類和自然的和諧，以及對自然的尊重性和保護性。

(二)生態立法不完善

美麗許昌建設的立法保障，還處于萌芽階段，許昌地方政府要將國家法律法規作為出發點和基礎，來實現對生態城市法律法規建設的延伸。美麗許昌的立法保障性要突出許昌的經濟特點，環境特點和人文特點，并根據旅游城市的發展規劃，因地制宜對生態城市建設進行管理。這就要求我們不但要建立高質量的生態城市建設法律法規，還要具有可行性和長遠性。從目前來看，我國涉及到生態城市建設的法律法規主要有：①污染防治類的法規，如《環境保護法》等；②保護生態環境的法規，如《水土保持法》和《氣象法》等；③環境資源保護類的法規，如《城市規劃法》、《食品安全法》、《建筑法》等；④生態建設類的法規以及國務院制定的生態保護類的行政法規，如《刑法》、《民法》、《行政監察法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等。盡管法規條目眾多，但有關生態城市建設的法規，我國還沒有一套完整的，在生態城市建設方面更是缺乏立法上的保障。

(三)公眾監督機制不健全

在生態城市立法中，缺乏公眾參與的制度。當前的生態城市建設，嚴重缺乏公眾參與的立法，這就要求政府要提高公眾參與的力度，并不斷加以完善，使法律法規的制定更具民主性。政府在立法中，要虛心接受民眾的意見和建議，并做出正確的分析。公眾在參與立法過程中，以個人或團體的形式，提出見解，并對立法運行和實施開展有效監督。公眾參與的民主形式，主要就體現在對法律法規制定的參與過程，將民主集中制很好的表現出來，從而制定出符合公眾意愿的、可以促進生態城市建設的法律法規。

三、建設美麗許昌法制保障研究策略

(一)樹立生態建設的法制觀念

一個城市的生態建設，要根據具體城市的發展規劃、經濟特征和地理優勢等因素，在憲法和法律、法規的框架下制定地方性法規、政策。這些法規、政策的制定必須要求對生態城市有正確認識，還要形成一定的法治理念，這主要體現為：第一，轉變消費理念，從“奢華消費”模式轉變為“綠色消費”模式，從根本上轉變觀念，形成健康的綠色消費理念，并將這種消費觀念向下一代灌輸，讓孩子從小就接受這種觀念的洗禮，形成保護環境，保護綠色的意識。在消費中，還要注意對環境的保護作用，將對環境的負面影響降至最低。

我們許昌市從7月2日起，公共自行車的出租開始運行，這不僅是許昌市的一項惠民政策，更重要的是向公眾宣揚一種環保和綠色出行的理念。有人錯誤的認為，環保就是將生活質量降低。其實不然。生態環保是改變我們的消費攀比心理，將奢靡的消費觀改變成可持續發展的消費模式，將環保和享受有效結合，這樣的可持續消費模式也是符合我國國情的。

第二，加快生態文明的建設進程，并營造出生態環境教育氛圍，讓公眾產生生態參與意識。西方很多的發達國家，例如美國，在上世紀就已經針對生態環境教育出臺了相應的法律法規，為環保提供了法律保障，這也不斷促進政府以及社會團體等積極的投身于環保事業中，并主動的對生態環境教育進行支持，引領大眾教育活動的開展和實施。各國對生態環境教育引起重視和推廣時，生態環境教育就已經走進了可持續發展行列中。在《21世紀議程》中，我國也將生態環境教育提上了日程，并指出利用其加強全民的環保意識。但從目前來看，這個決議并沒有對全民教育起到很好的作用，也并不符合我國國情的發展，更不符合科學發展觀，因此一定要以現實情況為參考，制定出符合我國國情的教育模式，才能達到充分調動全市人民建立美麗許昌、美麗家園的積極性，真正的把生態理念融入到城市的發展、經濟的發展和城市文化當中。

(二)健全法制

許昌市人民政府和市人大常委會是具有立法權的地方性機關，經過其制定的地方環境法規和章程，也同時具有國家屬性，是國家環境立法體系的重要組成部分，起到延伸和補充的作用。許昌市的地方性法規是環保工作執行國家法規的一個重要體現。目前，許昌市地方性生態立法有：2013年1月實行的《許昌市實施<中華人民共和國城鄉規劃法>細則》；2014年6月頒發的《關于進一步完善許昌市水環境生態補償暫行辦法的通知》；《關于印發2014年許昌市十項重點民生工程工作方案的通知》；《關于印發許昌市建設國家創新型試點城市工作方案的通知》；《關于印發許昌市藍天工程行動計劃實施細則的通知》等。

從上述的地方性法規中可以看出，建立美麗許昌已經得到了許昌市政府和各職能部門的重視，在一些重要的地方規范性文件中有所體現，但在地方性法規和政策中還要遵照以下的三個原則：第一，可持續發展原則。許昌市必須堅持可持續發展原則，制定環境保護法規，將經濟發展和環境可持續實現緊密結合，制定出符合許昌市整體發展的法規。第二，堅持突出地方特色的原則。許昌市在制定法規時，一定要結合當地的實際情況，包括自然資源、環境質量以及經濟發展情況，同時還要根據污染情況作出正確評價，在經過論證和實踐后，制定出符合許昌市的環境保護地方法規。第三，堅持創新和前瞻性原則。由于許昌市現有的環保法規中還有很多的漏洞，在開展實施時仍受到很多方面的制約，因此在立法中要針對這些問題做出彌補，并使其具有靈活性和長遠性，以便對各種環境問題做出正確的處理，并在科學觀念指導下，制定出合理、科學、符合許昌發展的環保法規。

(三)加大執法力度

許昌市在生態城市建設過程中，遇到的執法方面的問題就是執法不嚴、力度太小，因此針對這樣的情況，就要強化執法強度，加大對違法行為的查處，從根本上增強執法機構的執行力，提升執法人員的專業性，加大執法懲處力度。第一，完善許昌市的環境執法機構，配備健全的環境執法設施設備和專業檢測人員。第二，不斷提升執法隊伍素質，加強隊伍建設。這就要求必須要對執法人員的專業素質進行培訓和提升，通過嚴格的專業考核程序，選拔執法人員。只有通過考核的人員，才能順利接受培訓，通過定期的崗位考核后才能真正成為執法隊伍的一員。通過考核的執法人員可以參加正常的執法活動，未通過的人員就要再次進行專業培訓，考核通過后才可以進入隊伍。通過這樣的一個程序，可以對執法人員進行嚴格的分化，不斷增強執法人員的專業性，增加任務使命感，同時增加了崗位危機感，激發執法人員的積極性和主動性，這樣也從整體上提高了執法隊伍的執法性和專業性。此外，必要的執法監督是不可缺少的。執法人員在執法中，為了保證公平、公正，避免徇私舞弊、濫用職權等情況，必要的執法監管是不可或缺的。對出現的執法違紀行為，要嚴格處理，情節嚴重的，要除去其者執法資格。第三，對違法行為的處罰要加強力度，對出現的不良行為，一旦違反了環境法以及許昌市的法規、政策，都要進行嚴格處理，處罰的力度要進一步提升，不可表面化，必須在限期內執行到位，使環境破壞者得到應有的處罰，增強大眾環保意識。另外，排污收費和環境補償費也要提升標準，引起大眾的重視；排污者和符合排污標準的排污企業，要收取相應的水環境補償費和治理費。

(四)完善司法救濟體制

第一，要創建良好的環境法制，為司法救濟制度打下好的環境基礎。要讓環境侵權的司法救濟發揮出更加有效的作用，首先要做的就是營造出可以讓其發揮功能的空間，要以尊重公民環境權作為環境法治建設的重要條件，只有這樣，才能調動起公民保護環境的積極性，并為正當的環境保護訴訟提供有力的保障，不斷促進環保事業的順利健康發展。

第二，強化政府以及企業在環境保護方面的責任感。政府和企業在發展經濟，追求高回報經濟效益時往往會對公民環境權忽略不計，這就要求政府和企業就要承擔更多的環保責任。政府方面，要將環保工作正式的納入到工作業績考核中，并制定出相應的考核指標，加強環保工作的制度化強度。在制度中可以規定，如果地方政府不能達到標準，視情節來接受處罰。這樣就自然的可以帶動起地方政府的環保意識，讓地方政府真正發揮出帶頭作用，改變之前政府和企業僅追求經濟利益的短期做法，將環保這個具有長遠意義的事業，不斷發展，并打破地方保護主義的壁壘，讓侵權案件中司法救濟得到充分的發揮。對于企業而言，可以加強政策資金的控制，提升處罰強度來加強環保責任，針對環境損害的出現一定要保持客觀的態度處理，做出公平的評價，讓企業真正擔負起保護環境的重任。

第三，提升公民的環保意識和主動訴訟的意識。要想建立和健全環境侵權司法救濟制度，就要增強公民的訴訟和環保意識，發揮出司法救濟的作用。在環境糾紛案件中，訴訟是重要的保障制度，通過訴訟程序的跟進，專業法官會從具體情況出發，對案件做出具有法律效力的判決，來解決最終的糾紛。由于環境侵權案中一般都有環境公益訴訟隱藏在里面，只能通過專業化的訴訟程序評判才能將環境公益價值一覽無余體現出來，從而對當地環境起到有效的推動作用。環保是實現人類持續發展的事業，是個永不過期的話題，因此環境訴訟還有很大的發展空間，這就要求政府要通過教育宣傳強化公民的環保意識，提升訴訟主動性，才能真正的發揮出司法救濟的申訴功能，強化民眾權益，將民眾的知情權和參與權制定到位，保證環境司法救濟的順利開展。

本論文從美麗許昌生態城市建設的實際情況出發，對法律問題做了具體的分析，并從生態城市建設立法、執法等方面做了改善對策的提出，不斷對生態城市法治建設作出完善。立法方面，通過目前已有的地方性法規為主，圍繞其作出其他法律法規的健全；執法方面，要強化執行能力，不斷加大執法的力度，對違法犯罪行為增大查處力度，使執法監督機制不斷得到完善和加強。美麗許昌的建設除了上述幾項具體實施措施外，還要在許昌市的發展規劃中體現生態與城市共同發展的理念，并把可持續發展的生態理念滲透到經濟、政治以及文化建設中，推動城市的整體發展，順應美麗中國的建設方向，建立美麗的許昌，美麗的家園。

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D922.6

A

2095-4379-(2016)21-0021-03

李杰(1978-)，女，河南許昌人，法學碩士，許昌學院，助理館員，研究方向：環境法學。

*2015許昌市科技計劃項目“美麗許昌建設的法制保障研究”(編號1505021)。