高校學生社團法律地位探究*

胡曉旭　袁婷婷　陳海娟　季　宇

揚州大學法學院，江蘇　揚州　225127

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高校學生社團法律地位探究*

胡曉旭袁婷婷陳海娟季宇

揚州大學法學院，江蘇揚州225127

高校學生社團作為群眾性學生組織，承擔著促進大學校園文化建設、素質教育和思想政治教育的重要任務，但目前我國法律對于高校學生社團的法律地位并沒有明確規定。本文擬從研究高校學生社團法律地位出發，結合一系列與高校學生社團管理制度密切相關的法律法規、規范性文件的規定，探討高校學生社團管理工作的新格局的建設問題，使之在相關法律和制度保護下開展活動。

高校學生社團；法律地位；性質區分；制度完善

一、問題提出

高校學生社團，是指由高校學生依據興趣愛好自愿組成，為實現成員共同意愿，按其章程自主開展活動的群眾性學生組織。[1]

我國憲法賦予公民的結社權，是社團存在發展的基本法律依據。我國的《社會團體登記管理條例》第二條也對“結社權”進行了更加詳細的說明。同時，一系列相關法律和規范如《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》中也存在著對學生結社權進行說明和規定的條款。2016年初，共青團中央、教育部、全國學聯印發的《高校學生社團管理暫行辦法》(以下簡稱為《辦法》)，對進一步規范高校學生社團管理，深化高校學生社團的育人功能，積極促進高校學生社團的健康發展，具有十分重要的意義。

然而，隨著社會發展、科技進步和教育改革的不斷深入，高校學生社團在發展過程中也不斷出現新的問題。由于高校學生社團法律屬性十分特殊，并且在當下關于其法律地位的界定還沒有立法來給予準確的說明，學界對于此類問題進行的研究探討也一直未能得出統一的結論。而高校學生社團在解決涉及社團內外法律關系調整、權益維護、義務承擔等問題時，都要以明確其法律地位為前提條件。例如，當下，高校學生社團在活動中出現侵權行為，一些導演的經典話劇作品都是熱門排練劇目，但高校學生社團在演出時并未取得版權許可，其中的侵權責任是確實存在的，但具體該由誰來承擔？又如，高校學生社團在參加商演時面對遭遇欺詐、成員受傷等情況時，該如何維護權益，由誰負責維護權益？高校學生社團在現實中面臨的問題不勝枚舉，而想要解決這些問題，都需要先明確高校學生社團法律地位。

二、圍繞“法人地位否定論”展開的探討

(一)何為“法人地位否定論”

我國《社會團體登記管理條例》第三條規定：社會團體應當具備法人條件。但機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體，不屬于本條例規定的登記的范圍，即不需要具備法律條件。同時，我國《民法通則》規定，法人應當具備以下條件：1、依法成立；2、有必要的財產或經費；3、有自己的名稱、組織機構和場所；4、能夠獨立承擔民事責任。迄今為止(2016年4月)，我國部分學生社團尚不能完全滿足以上條件，存在財產或活動經費缺乏，無辦公、活動場所或辦公、活動場所不固定等情況，且高校學生社團不能完全依其自主性采取行為，多數活動都需要在校方的指導和制約下才能夠順利開展。

結合上述情形，有學者提出了“法人地位否定論”，認為高校學生社團成立于本就是法人的高校內部，且成立前還需要經過有關部門的審核與批準。而其中的部分社團即使成立，也未能符合法律所要求的社團法人必須履行的登記程序以及擁有一定數目的社團合法財產等規定，因此這些高校學生社團的法律性質為非法人組織，不具有民事權利能力和民事行為能力，更不能獨立享有民事權利和承擔民事義務。

何為非法人組織？有學者稱其為“非法人團體”，也有學者稱其為其他組織，《民事訴訟法意見》將其稱為“不具備法人資格的其他組織”，是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。結合實際情況和相關規定來看，大部分高校學生社團確實具有“非法人組織”如下特點：1、是社會組織體；2、依照法定程序設立；3、有屬于自己的組織和機構；4、有一定的財產或經費且自己能夠獨立支配；5、能夠以自己的名義進行民事活動；6、不能完全獨立承擔民事責任。

(二)高校學生社團是否是合伙

在傳統民法上，非法人組織主要是無權利能力的社團與團伙。而關于非法人組織法律地位的認定，各國最先采取的辦法是準用關于合伙的規定。但是高校學生社團作為無權利能力的社團，其始終與合伙存在著實質性的區別。

首先，在合伙中，合伙人的多種因素密切影響合伙團體的存在和發展，如財產、人格、信用等。合伙中的每一位成員始終具有重要性，合伙團體也不可能超越個人而獨立存在，人與人的關系僅僅是被簡單地組合起來，其間的關系為“契約性聯合”[2]。而在高校學生社團當中，社團是可以通過一定方式獨立于其成員而存在發展的，并不完全依賴于成員，更不會像合伙一樣因為某個合伙人的死亡或者破產導致解散。

其次，高校學生社團有作為團體的意思決定機關，并可以按照少數服從多數的原則進行決議；也可以有對外的執行機關、對外代表機關的存在，高校學生社團本身的存續不受其成員變化的影響。而在民事合伙中，幾乎所有事項都要經過全體合伙人一致同意，不適用少數服從多數的原則。且在對外關系方面，只能由全體合伙人行使共同代理權。

再次，對于高校學生社團，尤其是非經濟性社團，是無法適用合伙法上的成員對合伙債務承擔無限連帶責任的相關規定的。因為，“如果讓無權利能力的社團的成員對團體債務承擔無限連帶責任，就不會有任何人加入非經濟性社團，這會成為非經濟性社團吸引新社員的一個不可逾越的障礙。”所以“司法判決學說尋找各種可能，將社員對社團的責任限制在社團財產的范圍內。而合伙人對合伙的債務就不存在這種限制?！盵2]

最后，在人員范圍界定、收益分配等方面，高校學生社團也因其成員眾多、流動性大且活動類型復雜等特點，均無法完全適用法律關于合伙的規定。

(三)高校學生社團是否是法人分支機構

那么，高校學生社團法律地位究竟幾何，具體該適用何種規定呢？我們是否可以從高校學生社團的內涵、職能、管理方式等角度入手，找尋與其特征、性質相似的其他團體組織進行比較分析，從而找到相對適宜的、可供參考和改進的法律規定？經找尋和對比后我們發現，同為非法人團體中的組織，法人的分支機構與高校學生社團在許多方面均具相對高的重合性——其運行和管理機制能否為高校學生社團的發展建設提供一些參考呢？

所謂法人的分支機構，是指法人在某一區域設置的完成法人部分職能的業務活動機構。其不享有法人資格，但有權從事民事活動，能成為其所參與的民事法律關系的當事人。比照《辦法》對高校學生社團的規定，我們可以看出，法人的分支機構與高校學生社團的相似之處在于：法人的分支機構是法人的組成部分，直屬于設置它的法人，不具有獨立的法人資格。而高校學生社團作為由高校學生組成的群眾性學生組織，是由高校黨委統一領導本校學生社團工作，并未有明文確定其是否具有法人地位；法人分支機構的設立是由法人決定并申請登記的，其設立前經過核準登記，依照《辦法》規定，除高校黨委特別批準的外，所有學生群眾性組織(含團隊運營的網絡新媒體社團)均須按學生社團登記注冊，學生社團登記成立時，須按照一定類別向高校團委進行申請登記，按程序批準籌備成立；法人分支機構的管理人員由其所屬法人指派，而《辦法》也規定，高校團委履行本校學生社團工作的主要管理職能?？筛鶕嶋H工作需要，設立學生社團團工委，建立健全團組織。高校學生會組織也在校內學生組織中發揮樞紐型作用，承擔著配合團組織加強對學生社團的引導、服務和聯系的任務。[1]

但是，法人的分支機構和高校學生社團仍舊存在著一些明顯差異，如法人的分支機構經營所用的資金全部由設置該分支機構的法人提供，而高校學生社團主要活動經費可以來自于高校撥款、社會贊助和會員會費等合法渠道；分支機構從事業務活動法律后果由其所屬法人承擔，其中包括法人應該以其全部財產對其分支機構債務承擔責任[3]，而對于高校學生社團在法律責任的承擔方面，并未有統一的明文規定來對此問題進行說明。除此之外，法人的分支機構作為法人所設置的為了完成法人部分職能的業務活動機構，未必只設立于法人本體的所在地，其業務性質和業務活動范圍也與高校學生社團大有不同。

由此可見，現存的涉及非法人團體的法律規范僅僅能為各高校在管理學生社團方面提供一些具體的參考，即使二者有較高相似度，但在性質上仍存在差異，所以以上與法人分支機構有關的法律規范，并不能完全為高校學生社團所適用。更無法去比照法人分支機構的法律地位來對高校學生社團法律地位進行界定。

(四)現行政策下“法人地位否定論”的局限性

以上是圍繞有學者依據法律的定義，認為高校學生社團不屬于法人的觀點所展開的論述和探討。但是通過這個思考判斷的過程，我們也不難認識到一個事實：雖然未有明文規定來賦予高校學生社團一個統一的法律地位，但高校學生社團作為群眾性學生組織，活動多樣，構成復雜，而具體到各個社團相比較，個體差異更是明顯，很難通過一個單方面定義來概括說明其全部內容。尤其在當下，隨著相關政策的出臺和制度的完善，對高校學生社團各方面的規定也越發細化，在為高校學生社團權益維護提供政策支持的同時，也顯示出高校學生社團整體正在向發展更全面，功能更多樣，管理更規范的方向進步。比如，依照2016年初印發的《辦法》規定，要求學生群眾性組織(含團隊運營的網絡新媒體社團)須按學生社團登記注冊。學生社團登記成立時，須按照一定類別向高校團委進行申請登記，且要實行年審制度，及時做好學生社團事項變更的登記、章程的修改和注銷等工作。從中我們可以看出，登記注冊正在成為高校學生社團設立的重要前提條件，嚴格的審批、監督制度也對高校學生社團成立需具備合法條件提出更加明確的要求。同時，關于高校學生社團對財產、經費所有權方面，《辦法》指出，學生社團主要活動經費應來自于高校撥款、社會贊助和會員會費等合法渠道，必須用于社團集體活動，嚴禁任何單位和個人侵占、私分或挪用。這也意味著更多高校學生社團可以通過合理渠道來擁有和支配屬于自己的經費，維護其所有權。同時，《辦法》規定了高校應為學生社團提供師資、活動場地、器材、設備等方面的支持。有力解決了部分高校學生社團辦公、活動場所缺乏或不確定的問題。

三、高校社團法人性質區分說的合理性及制度完善方式

通過以上內容我們不難看出，雖然不能依法肯定高校學生社團的法人地位，但如果完全否定其法人性質的話，會導致其中一些滿足法人條件的高校學生社團會面臨著法律地位界定無果的困境，比如當某些依法成立的高校學生社團現在或日后確實具備了必要的財產或經費，擁有自己的名稱、組織機構和場所，甚至于在一些方面具備責任承擔能力的條件時，我們很難將其界定為非法人團體：

(一)依法成立

所依照的主要為全國人民代表大會及其常務委員制定的法律和一系列其他與高校學生社團管理制度密切相關的法律法規、規范性文件。此外，各高校所制定的、意在維護學生社團利益的管理制度、辦法等，也應被作為高校學生社團成立的依據。

(二)有必要的財產或者經費

依照《辦法》，當前高校學生社團主要活動經費應來自于高校撥款、社會贊助和會員會費等合法渠道，社團經費必須用于社團集體活動，“任何單位和個人嚴禁侵占、私分或挪用”。但其中將高校撥款或團委審批、撥款作為全部經費來源的社團不符合此類條件。

(三)有自己的名稱、組織機構和場所

《辦法》強調，高校應為學生社團提供師資、活動場地、器材、設備等方面的支持。現在，多數高校學生社團的辦公和活動場地確實是由所屬高校提供的。此外，一些與校外聯系較為頻繁的社團往往選擇在校外租賃場所以方便辦公，此類場所應等同于《辦法》所稱場所。

(四)可以獨立承擔民事責任

在一些相對簡單的民事活動中，具有獨立財產的高校學生社團，可以以其獨立財產對外承擔責任。此外，依照《辦法》，高校學生社團要有規范的社團章程，包括社團名稱、類別、宗旨、成員資格、權利和義務、組織管理制度、財務制度、負責人產生程序、章程修改程序、社團終止程序及其他應當由章程規定的相關事項。同時也規定了高校學生社團要有規范的名稱和相應的組織機構、業務指導單位，意味著社團日常工作是由屬于高校社團的領導、組織機構和負責人來領導和負責的，因此在某些方面具備責任承擔能力。

然而，我們更應看到，更多高校學生社團即使在合法設立、具有自己的經費、名稱、組織機構和場所的大前提之下，也未必可以具備在所有情形中都承擔法律責任的能力，這意味著它們始終無法成為符合條件的法人。故單純肯定或否定所有高校學生社團的法律地位，是更容易導致其發生適用法律、規范的來源混亂的危險的。而企圖通過比較、借鑒某個具體組織或團體的規章制度來再次制定相近的高校學生社團管理方法，很難做到對所要規范的對象“量體裁衣”，故我們認為應該做到“具體問題具體分析”，在涉及法律地位的問題上，將具有法人性質的高校學生社團和不具有法人性質的高校學生社團區分開來。

至于如何解決高校學生社團面臨的法律問題和制定具體制度，我們認為，要在尊重《高校學生社團管理暫行辦法》等規范性文件的權威地位的前提下，對于其中未涉及的細節性的問題，賦予高校在合理范圍內一定的自主權，由其從實際出發，分別制定不同的、更加細化的行為規范和管理方法來解決，從而使高校學生社團的各種制度更加完善。

[1]李立紅.三部門聯合印發<高校學生社團管理暫行辦法>[N].中國教育報，2016-1-14.

[2]江平.民法學[M].北京：中國政法大學出版社，2007：124-126.

[3]江平，趙旭東.法人分支機構法律地位析[J].中國法學，1991(5)：72-77.

G647；D922.16

A

2095-4379-(2016)21-0023-03

胡曉旭(1995-)，女，漢族，河北石家莊人，揚州大學法學院，本科在讀，研究方向：法學。

*揚州大學大學生學術科技創新項目研究成果(項目編號x2015129)。