論我國毒品犯罪中秘密偵查的立法現(xiàn)狀及法制化構(gòu)建*

陳　潔

甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅　蘭州　730070

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論我國毒品犯罪中秘密偵查的立法現(xiàn)狀及法制化構(gòu)建*

陳潔

甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅蘭州730070

當(dāng)前嚴(yán)峻的毒品犯罪態(tài)勢使一般偵查手段已經(jīng)不能適應(yīng)控制犯罪的需要，秘密偵查被廣泛應(yīng)用于案件偵查特別是毒品案件之中。但是由于秘密偵查自身具有的封閉性、不透明性及難以監(jiān)督等特點(diǎn)，導(dǎo)致了立法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)難以明確界定和偵查機(jī)關(guān)在實(shí)施秘密偵查行為時(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至造成侵犯公民基本權(quán)利的消極后果。本文從現(xiàn)階段我國秘密偵查的現(xiàn)狀及基本問題著手，對我國秘密偵查法治化構(gòu)建提出了初步設(shè)想。

犯罪；秘密偵查；立法現(xiàn)狀；法制化構(gòu)建

一、我國關(guān)于秘密偵查的立律現(xiàn)狀

近30年來，我國共立法300余部，但是在司法執(zhí)法特別是秘密偵查領(lǐng)域法律法規(guī)缺乏，只是做了一些簡單的規(guī)定。沒有既能滿足偵查工作現(xiàn)實(shí)需要，又具有可操作性的法律系統(tǒng)。例如：我國僅在《憲法》、《刑事訴訟法》及《中華人民共和國人民警察法》等法律中，僅對秘密偵查的手段和方式作了概括性規(guī)定，且存在許多不適應(yīng)、不符合工作需要的問題。

二、我國秘密偵查適用實(shí)中存在的問題

秘密偵查在立法與實(shí)踐中的應(yīng)用缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致秘密偵查在司法實(shí)踐應(yīng)用中的隨意性和混亂性。《刑事訴訟法》是我國調(diào)整刑事偵查活動的最基本法律，但是秘密偵查卻沒有納入《刑法》的統(tǒng)一調(diào)整范疇，且在其他相關(guān)法律中也缺乏明確規(guī)定。秘密偵查措施由公安(國安)機(jī)關(guān)內(nèi)部的操作規(guī)則予以規(guī)范，這種制度設(shè)計(jì)很容易導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)為了快速有效偵破案件，采用秘密偵查手段，產(chǎn)生侵犯公民權(quán)利的嚴(yán)重后果。[1]

從我國秘密偵查的法律規(guī)定來看，尚未有任何成文法律對秘密偵查的種類、范圍、權(quán)限、程序等作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。但隨著社會發(fā)展的日新月異，違法犯罪活動日益呈現(xiàn)出高科技、高智商、多元化的特征，罪手段不斷升級，網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪、無被害人型犯罪等新情況不斷出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)又要求秘密偵查發(fā)揮作用。例如，在較難破獲的禁毒工作中，從屬于秘密偵查的“控制下交付”幾乎成為案件偵輯中的常規(guī)模式。但在我國當(dāng)前的法律文件中找不到任何有關(guān)“控制下交付”的條文。在實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，根據(jù)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)用秘密偵查措施，程序缺少透明度，具有“隱形法”的性質(zhì)[2]。且各單位、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，與現(xiàn)代法治精神相違背，甚至與有關(guān)法律相沖突。

三、我國秘密偵查制度的法治化構(gòu)建

(一)法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)秘密偵查公平正義的必由之路

1.實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的需要

在革命戰(zhàn)爭年代，因?yàn)閿城閺?fù)雜、斗爭殘酷，我們總是習(xí)慣于將秘密偵查階級斗爭的重要手段，將秘密偵查當(dāng)做鎮(zhèn)壓敵對勢力和敵對分子的一種常用手段。這種觀點(diǎn)在當(dāng)前中國仍然有著強(qiáng)大的支撐。但是，和平與發(fā)展已代替階級斗爭成為時(shí)代的主流，上述觀點(diǎn)在今天看來顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ覀儾粌H要認(rèn)識到秘密偵查的鎮(zhèn)壓和打擊功能，更要認(rèn)識到秘密偵查的亦有保護(hù)公民人權(quán)的義務(wù)，它的運(yùn)用應(yīng)符合時(shí)代和人民的期望，不能像失控的烈馬隨意踐踏法律與社會規(guī)范甚至挑戰(zhàn)道德底線，給國家社會造成巨大災(zāi)難。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)力分工與制衡的需要

秘密偵查權(quán)目前幾乎不受到任何的約束和制約，可歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)卻一再證明：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”因此必須將秘密偵查制度以法律的形式確定下來，將其納入法治化的軌道，才能有效地避免其本身的負(fù)效應(yīng)。依法施行權(quán)利義務(wù)，有法可依、嚴(yán)格遵循，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。

(二)實(shí)現(xiàn)秘密偵查法治化的路徑探析

1.嚴(yán)格界定使用秘密偵查措施的法定條件和適用對象。通過立法從機(jī)制體制和工作程序上明確權(quán)限范圍，形成秘密偵查措施只有在常規(guī)偵查手段難以查清重大復(fù)雜案件事實(shí)真相或者極其危險(xiǎn)的情況下才適用。應(yīng)在法律中明確規(guī)定秘密偵查措施的只能是被指控犯罪嫌疑人及其相關(guān)的犯罪事實(shí)。對與本案無關(guān)的人或物，絕不能實(shí)施秘密偵查措施。杜絕以秘密偵查措施之名來侵犯公民合法權(quán)益的行為。

2.規(guī)范秘密偵查活動的實(shí)施的執(zhí)行依據(jù)。規(guī)范辦案程序，以書面審查許可制度作為秘密戰(zhàn)線工作的執(zhí)行依據(jù)。申請機(jī)關(guān)或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照申請獲批決定所規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、權(quán)限、期限、手段和對象來開展秘密偵查，并及時(shí)向負(fù)責(zé)人員匯報(bào)。在任務(wù)結(jié)束后，將秘密偵查措施的過程及結(jié)果成書面報(bào)告呈審批機(jī)關(guān)監(jiān)督審查并備案。

3.堅(jiān)強(qiáng)對秘密偵查責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。因?yàn)槊孛軅刹楣ぷ鞯奶厥庑裕蛊洳灰送菩姓?wù)公開，這也導(dǎo)致它難以受到監(jiān)督制約。因此必須完善秘密偵查責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，來保障其在法治的軌道上發(fā)揮作用。切實(shí)完善主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)[3]。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

[1]李寶字.我國秘密偵查法治化新探[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(04).

[2]李尚勤.論我國秘密偵查的法律規(guī)制[J].中國商界，2011(02).

[3]吳軍.依法治國新常態(tài)[M].北京：人民日報(bào)出版社，2015.

[4]國務(wù)院.中國的禁毒白皮書[N].解放軍報(bào)，2000-6-1.

D915.3

A

2095-4379-(2016)21-0053-01

陳潔(1982-)，女，漢族，甘肅武都人，法學(xué)博士，甘肅政法學(xué)院公安分院，講師，研究方向：禁毒學(xué)、偵查學(xué)。

*2013年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《毒品犯罪預(yù)警模型與機(jī)制構(gòu)建研究》(批準(zhǔn)號：13BFX059)、2014年甘肅省高校基本科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目《毒品市場需求的萎縮方略研究》的階段性成果。