立法基層聯(lián)系點的構建原則探究
——以嘉興市為例

王樹強　童建華

嘉興學院，浙江　嘉興　314001

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立法基層聯(lián)系點的構建原則探究
——以嘉興市為例

王樹強童建華

嘉興學院，浙江嘉興314001

立法基層聯(lián)系點作為新形勢下地方立法的機制創(chuàng)新，建立立法基層聯(lián)系點制度增強立法針對性，推進立法精細化，實現立法的科學性、民主性，突顯地方立法的特色。本文主要探究了立法基層聯(lián)系點的含義，立法基層聯(lián)系點的作用，包括立法基層聯(lián)系點推進法律在基層的實施和樹立法律權威、加強地方立法工作的改進、對于嘉興市的特殊意義等作用，提出了立法基層聯(lián)系點的多樣性、典型性和便民性構建原則，并且以嘉興市為例說明如何具體建立。

嘉興市立法基層聯(lián)系點；構建原則；價值

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，地方立法是依法治國的重要環(huán)節(jié)，地方立法的探索對于法治化具有重要影響，立法基層聯(lián)系點制度就是有效的立法探索。本文圍繞立法基層聯(lián)系點的含義、立法基層聯(lián)系點的作用、立法基層聯(lián)系點的構建原則、以嘉興市為例說明如何具體建立立法基層聯(lián)系點四個方面來展開討論，對嘉興市立法基層聯(lián)系點的構建原則進行探究。

一、立法基層聯(lián)系點的含義

立法基層聯(lián)系點是設區(qū)市人大常委會在基層建立的協(xié)助收集立法工作相關信息的固定聯(lián)系單位，是基層群眾和基層組織直接參加立法活動的重要載體。它是依托縣、區(qū)人大常委會、高等院校等，參與設區(qū)市地方立法工作的基層單位。立法基層聯(lián)系點是由設區(qū)市人大常委會法制工作委員會根據工作需要分別征求常委會相關工作委員會和有關機關、部門的意見后，提出聯(lián)系點的確定、調整和補充的建議、報常委會主任會議決定。

立法基層聯(lián)系點作為一個平臺，專門收集設區(qū)市基層群眾和組織對立法的意見，反映群眾遇到的問題，及時對于相應的立法作出適當的調整，在立法過程中，直接聽取基層群眾的心聲，從而開展“更具有針對性”的立法調研工作。

二、立法基層聯(lián)系點的作用

中國共產黨十八屆四中全會以依法治國為主題，作為依法治國的重要一部分，地方立法的發(fā)展對于依法治國有重要影響，建設立法基層聯(lián)系點是新形勢下地方立法工作的一種機制創(chuàng)新。①設區(qū)市建立立法基層聯(lián)系點制度有利于立法表達人民的意愿、維護人民的利益、匯聚群眾的意見、發(fā)揚群眾的智慧，突出立法的地方特色，立法基層聯(lián)系點制度構建的目的就是為了拓寬基層群眾有序參與立法的渠道，有效收集人民群眾第一手的基層立法意見和建議，能使地方立法更“接地氣”，更具有針對性和操作性。②

通過立法基層聯(lián)系點制度反映基層群眾的聲音，讓立法機關傾聽民意，拓寬了社情民意的表達途徑，健全了社會主義民主法制機制，有效解決基層群眾和基層組織遇到的困難。立法基層聯(lián)系點拓寬了基層群眾參與立法的途徑，調動基層群眾的積極性，推進立法精確化。

(一)推進法律在基層的實施樹立法律的權威

我國走在依法治國的路上，法律的威嚴并未深入人心，不守法現象時有發(fā)生，體現在生活的很多方面，比如食品衛(wèi)生安全問題、環(huán)境污染問題、藥品安全問題等頻頻爆出，立法基層聯(lián)系點制度的構建，深入基層，通過反映群眾對立法工作的意見，來對嘉興市的立法進行相應的調整和改進，推進法律在基層的實施，使法律的權威深入基層群眾的內心。

(二)加強對地方立法工作的改進

當前我國地方立法工作有閉門造車的情況，通過立法基層聯(lián)系點和立法機關的信息對稱，立法基層聯(lián)系點及時將立法工作的相關過程展示給基層群眾，借助聯(lián)系點暢通社情民意的表達、傳送渠道，健全社情民意的處理機制，并有效解決人民群眾反映的問題。③群眾通過提出意見和建議對其進行監(jiān)督，立法部門向聯(lián)系點盡可能清晰展示地方立法的全過程，以便他們了解、掌握全面情況，提出準確可行的高質量立法意見和建議。④促進立法的科學性、民主性。

(三)對于剛獲得地方立法權的設區(qū)市特殊意義

對于剛剛獲得地方立法權的設區(qū)市嘉興，缺乏立法工作相應的經驗，通過立法基層聯(lián)系點，可以廣泛聽取基層群眾和組織的相關意見和建議，探索設區(qū)市立法工作的不斷向前發(fā)展，通過立法基層聯(lián)系點向基層群眾傳達有關設區(qū)市相關的立法工作的信息，有利于設區(qū)市基層群眾對于立法工作的認識和理解，推動設區(qū)市立法深入基層群眾，使得立法在全市的推廣，促進設區(qū)市法治化的進程。

三、立法基層聯(lián)系點的構建原則

作為剛剛獲得地方立法權的設區(qū)市要建立立法基層聯(lián)系點制度，缺乏相應的經驗，需要構建立法基層聯(lián)系點的原則對立法基層聯(lián)系點制度構建進行指導，筆者認為有以下原則：

(一)立法基層聯(lián)系點的多樣性原則

構建立法基層聯(lián)系點的原則應遵循多樣性原則，學者提出立法基層聯(lián)系點是基層群眾直接參與立法的平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、高等院校、研究機構、企事業(yè)等基層單位組織的優(yōu)勢。⑤因此立法基層聯(lián)系點不僅要設立在社區(qū)，收集社區(qū)基層群眾的意見，也要設立在高等院校和相關研究所等知識分子比較集中的地方，以便于收集專家學者對于嘉興市立法工作的意見。還有一些基層組織比如說一些大型的民營企業(yè)，因為嘉興市的外來務工人員也是占到相當一部分比例，他們多集中在嘉興市的一些民營企業(yè)，因此有必要收集外來務工人員的訴求。

(二)立法基層聯(lián)系點的典型性原則

構建立法基層聯(lián)系點應當遵循典型性原則，也就是說立法基層聯(lián)系點的選點要具有代表性，比較嘉興市與其他城市不同的地方，突出嘉興市立法基層聯(lián)系點的特色，使得立法基層聯(lián)系點的設立符合嘉興市的市情。

(三)立法基層聯(lián)系點的便民原則

立法基層聯(lián)系點應遵循便民原則，聯(lián)系點的選點要深入社區(qū)，便于群眾反映意見和建議，要以建立長效機制為出發(fā)點，努力培養(yǎng)高素質的聯(lián)系點工作隊伍；要以服務基層為宗旨，進一步做好聯(lián)系點的指導聯(lián)系工作。⑥

四、以嘉興市為例說明如何具體建立立法基層聯(lián)系點

嘉興市作為一個新獲得地方立法權的城市，在立法工作缺乏經驗，因此有必要學習其它已有地方立法權的城市相關經驗和教訓，建立立法基層聯(lián)系點可以促進嘉興市立法工作的不斷向前推進。因此關于如何建立立法基層聯(lián)系點有如下具體措施：

(一)立法基層聯(lián)系點建立前

立法基層聯(lián)系點建立前的主要工作是立法基層聯(lián)系點的選點。筆者認為作為應該選擇突出嘉興市特色并具有一定社會公信力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、高校、基層組織或者區(qū)域，比如說作為江南水鄉(xiāng)的典型代表的烏鎮(zhèn)，可以設立立法基層聯(lián)系點，因為烏鎮(zhèn)算是嘉興市在全國乃至全球有很大的名氣，并且人流量很大，具有一定的代表性；嘉興學院作為高校的代表，知識分子比較集中，可以收集專家學者對于嘉興市立法工作的意見和建議，增強嘉興市立法的科學性；五芳齋作為嘉興市具有代表性的企業(yè)，也可以設立立法基層聯(lián)系點。包括農村和城鎮(zhèn)，布點要具有廣泛性，這樣收集到的意見和建議才更加全面和合理。

(二)立法基層聯(lián)系點建立的過程中

在立法基層聯(lián)系點建立前的選點工作確定后，需要做好的工作主要有以下幾個方面：

第一，立法基層聯(lián)系點需要建立健全相關的機構和人員。立法基層聯(lián)系點作為一個基層單位應當設立自己的信息收集和反饋機構，以及公開信息機構，法制工作基層聯(lián)系點應當重視法制工作，有健全的法制機構，并在工作中發(fā)揮重要作用。⑦每個聯(lián)系點應根據所在區(qū)域的實際情況確定具體的人數，一般限制在2人到4人。

第二，應當明確立法基層聯(lián)系點的職責。實踐中“將聯(lián)系點打造成‘觀賞點’，以此來應對上級檢查。”⑧為防止立法基層聯(lián)系點成為花架子，明確其職責，立法基層聯(lián)系點的職責就是為嘉興市立法機關收集和反饋基層群眾和組織對嘉興市立法工作的意見和建議的，及時將立法機關的立法工作相關信息向基層群眾公開。各聯(lián)系點堅持問題為導向，突出邊查邊改，努力查擺問題、解決問題上作出示范。⑨

第三，增強聯(lián)系點的人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。嘉興市立法機關應當為聯(lián)系點的人員贈送相關的法律期刊和報紙，增強立法基層聯(lián)系點人員的法律素養(yǎng)，立法機關還應多組織各個立法基層聯(lián)系點工作人員多交流和介紹經驗，旁聽一些立法會議，抽出專門人員定期對其進行業(yè)務培訓增強立法基層聯(lián)系點人員的能力。

第四，嘉興市立法機關對基層立法聯(lián)系點要加強組織領導。增強其責任意識，提高工作質量。聯(lián)系點需要嘉興市法制部門的指導，支持其開展工作，并幫助解決工作中的困難。各個聯(lián)系點應當確定一名單位負責人和一名工作人員負責承擔基層立法聯(lián)系點的具體工作。嘉興市法制部門每年從立法專項經費中撥付適當經費補助立法基層聯(lián)系點。

(三)對立法基層聯(lián)系點的效果評價

對立法基層聯(lián)系點工作進行打分，由嘉興市法制部門人員每年對于各個立法基層聯(lián)系點的工作進行審核和評估，并且兼顧基層群眾的滿意度，為立法基層聯(lián)系點打分，多次不合格的予以撤銷，表現優(yōu)秀的聯(lián)系點可以予以獎勵，并且在全嘉興市的立法基層聯(lián)系點進行推廣經驗。

五、結語

立法基層聯(lián)系點制度是對地方立法機制創(chuàng)新的探索，立法基層聯(lián)系點拓寬了基層群眾參與立法的渠道，促進設區(qū)市的地方立法工作的進行，它增強了地方立法的活力，有利于法律在基層的推廣，對推進依法治國有重大影響。與此同時還應該不斷對立法基層聯(lián)系點制度進行逐步的完善，使得符合實際情況，促進我國的法治化進程。

[注釋]

①蔣佳甫.肇慶市端州區(qū)基層立法聯(lián)系點正式掛牌運作[J].人民之聲，2015(8).

②榮澤清.畢志強副主任為“海南人大常委會基層立法聯(lián)系點”成立揭牌[J].海南人大，2015(9).

③洪演.全省基層立法聯(lián)系點工作會議召開[J].人民之聲，2015(11).

④趙遵國.關于甘肅人大的立法聯(lián)系點制度[J].人大研究，2011(12).

⑤榮澤清.畢志強副主任為“海南人大常委會基層立法聯(lián)系點”成立揭牌[J].海南人大，2015(9).

⑥劉彥發(fā).省人大常委會立法基層聯(lián)系點工作經驗交流會召開[J].楚天主人，2012(3).

⑦王學政.基層法制工作聯(lián)系點的重要作用及對下一步基層法制工作要求[J].工商行政管理，2007(12).

⑧蔡慶陽.誤把聯(lián)系點變成“觀賞點”[J].黨政視野，2013(9).

⑨張健.把聯(lián)系點建成堅持群眾路線的“教科書”[J].四川黨的建設(城市版)，2014(8).

D922.294

A

2095-4379-(2016)21-0068-02

王樹強(1993-)，男，漢族，河北邯鄲人，嘉興學院本科在讀，研究方向：法學。