試論社區矯正法律監督機制

劉　暢

中國石油大學(華東)，山東　青島　266580

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試論社區矯正法律監督機制

劉暢

中國石油大學(華東)，山東青島266580

推行社區矯正工作，是我國改革刑罰執行制度的探索實踐，這既是積極推進社會主義法制建設的重要舉措，也是我們有效預防和減少違法犯罪的重要手段，特別是《刑法修正案(八)》以及新刑事訴訟法的實施，更是為我國社區矯正制度的發展提供了有力的法律保障。面對社區矯正工作的新形勢，檢察機關如何進行社區矯正法律監督是當前的主要任務，也是進一步規范社區矯正工作，實現社區矯正的功能與目的的主要保障。

社區矯正；法律監督

在我國，新《刑事訴訟法》已正式將社區矯正工作列入刑事訴訟和刑罰執行的范疇，并且確立了檢察機關在社區矯正中的法律監督機關的地位。但若缺少配套的法律監督機制，作為非監禁型行刑方式的社區矯正制度必然會淪為罪犯逃避法律制裁的捷徑。誠然，社區矯正作為一種新的刑罰執行方式，仍然處在一種摸索的階段，檢察機關如何在實踐中更好地履行社區矯正法律監督職責，是檢察機關依法進行法律監督的重要內容。在本文中，筆者結合相關調研情況，從社區矯正法律監督的依據和內容、目前社區矯正法律監督存在的問題與不足、完善和規范社區矯正法律監督工作的措施三方面進行論述，以期對進一步完善我國社區矯正法律監督機制有所裨益。

一、社區矯正法律監督的依據和內容

《社區矯正實施辦法》第2條第3款規定：“人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。”我國憲法和刑事訴訟法都明確規定了檢察機關作為法律監督機關對刑罰執行活動的監督權，社區矯正作為一種刑罰執行方式，也一并納入法律監督的范圍。因此，檢察機關在社區矯正工作中承擔著監督職能。

最高人民檢察院副檢察長孫謙在全國社區矯正工作會議上的發言概括了社區矯正檢察監督的主要內容：一是依法開展對判決、裁定、決定監外執行的檢察；二是依法開展對監外執行交付活動的檢察；三是依法開展對公安機關、司法行政機關監管活動和矯正活動的檢察；四是依法開展對刑罰變更執行和解除矯正、終止執行環節的檢察；五是注重維護社區服刑人員合法權益，防止和糾正侵犯社區服刑人員合法權益的行為。[1]

社區矯正工作從交付執行到矯正終止，涉及審判機關、公安機關、司法行政機關、基層派出所、司法所、社區居委會、監獄、看守所等多個部門，因此檢察機關監督的對象不是接受社區矯正的社區服刑人員，而主要是執行社區矯正工作的相關國家機關及其工作人員。檢察機關作為法律監督機關應對交付執行、管理以及解除矯正等各個環節進行檢察監督，通過對社區矯正的法律監督，可以保障社區矯正工作依法公正執行，確保實現社區矯正效果。

(一)對審判機關的監督

1.對是否適用非監禁刑進行監督。人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定，因此要對其進行監督以保障審判機關依法、正確適用非監禁刑。

2.對交付執行活動是否符合有關法律規定進行監督。檢察監督社區服刑人員的法律文書等資料是否齊全合法、是否及時送達相關機關，通過對其監督以有效防范因法律文書交接不暢出現的漏管、脫管現象。

(二)對監獄管理機關的監督

1.對監獄管理機關批準暫予監外執行活動是否合法實行監督。檢察監督其批準的罪犯、材料及批準程序是否符合法律規定條件，杜絕用“假立功”等虛假材料批準暫予監外執行。

2.對交付執行活動是否符合有關法律規定進行監督。檢察監督社區服刑人員的法律文書等資料是否齊全合法、是否及時送達相關機關，暫予監外執行的社區矯正人員，是否按照規定與司法行政機關辦理交接手續，確保交付執行活動合法。

(三)對司法行政機關的監督

《實施辦法》第2條規定：“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作?！薄肮矙C關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。”因此對司法行政機關的監督是社區矯正法律監督的重點。

1.檢察監督司法行政機關是否為社區矯正人員建立了社區矯正執行檔案，是否對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，是否有脫管、漏管社區矯正人員，是否按照規定對到期服刑人員進行解矯，發放解除矯正證明書；檢察監督公安機關是否對反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。

2.檢察監督司法工作人員在實施社區矯正過程中，是否有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為，展開司法工作人員職務犯罪預防工作，促進社區矯正工作人員公正廉潔執法。

二、目前社區矯正法律監督存在的問題與不足

隨著社區矯正工作的發展，我國社區矯正法律監督也在不斷往前發展，但由于我國的社區矯正在理論研究和司法實踐上都只是處于起步階段，還在不斷摸索之中，因而社區矯正法律監督機制也存在一些薄弱環節和不足，制約了社區矯正監督工作的有效開展。

(一)思想觀念陳舊，輕視社區矯正監督工作

長期存在的重視監禁刑而輕視非監禁刑的思想觀念，使本應作為刑罰執行工作深入開展的社區矯正，變質成“檔案工作”、“統計工作”，[2]監所監察部門的極個別工作人員認為目前相關制度不健全，多一事不如少一事，將工作重心放在了看守所和監獄，對社區矯正持一種觀望態度，沒能深入開展社區矯正法律監督工作，使得社區矯正的法律監督只是應付工作最終流于形式。

(二)法律監督機制不健全，缺乏監督力度

一是現有的相關法律法規對社區矯正的機構設置、開展程序、各機關之間工作銜接等方面沒有細化和統一的規定，[3]甚至存在法律沖突，法律規定的不一致導致相關機關在執行社區矯正工作中難以具體操作，也使得檢察機關難以開展有效的法律監督；二是檢察機關發現社區矯正執法活動違反法律規定的可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書，交付執行機關應予以及時糾正，但是實踐中被監督單位往往對此并不重視，糾正違法通知書和檢察建議書沒有法律強制力，對被監督單位沒有震懾力，弱化了檢察機關的監督性，明顯缺乏監督力度；三是對審判活動及變更執行的監督一般是通過審查法律文書進行的，具有滯后性，監所監察部門很難介入庭審過程，無法形成監督合力。

(三)行政區劃混亂，檢察機關難以有效監督

地方政府為了當地經濟的發展，劃定某種專門化職能的地域作為經濟開發區，但是卻沒有完全具備行政區劃的職能，有的地方沒有設立相關的司法行政機關，社區矯正人員的管理就劃歸當地的公安機關，許多地方的社區矯正工作流于形式，基本處于無序的管理狀態，監管對象處于失控境地，脫管現象嚴重，同一行政區域的社區矯正工作有的劃歸司法行政機關，有的劃歸公安機關，多個職能部門參與社區矯正，權限劃分不明確，制約著檢察機關的監督效能。

(四)監所檢察人員不足，監督力量薄弱

基層檢察機關普遍存在重主要業務科輕監所的現象，因此監所檢察部門人員數量偏少，而監所檢察部門還要負責看守所、監獄等監管場所的監督檢察，任務繁重，面對推行社區矯正的新形勢，監所檢察部門缺少相對應的專業人才，難以開展有效的法律監督，尤其是社區矯正法律監督一年兩次的定期檢察還需要對法院、公安、司法行政機關以及所有鄉鎮社區矯正機構和派出所進行檢察，量大、面廣、任務重，現有檢察人員數量和法律專業水平不能完全適應這一形勢和任務的要求。[4]

三、完善和規范社區矯正法律監督工作的措施

自我國開始試點社區矯正工作，社區矯正法律監督工作隨著社區矯正工作的發展也在不斷的探索實踐當中，如何完善社區矯正法律監督，怎樣更有效地推進社區矯正工作，都需要我們在實踐中不斷創新，大膽摸索。

(一)完善社區矯正法律法規，健全法律監督機制

《刑法修正案(八)》和新刑事訴訟法都將社區矯正納入了法律體系，明確了社區矯正的相關內容，但是對社區矯正的法律性質、監督管理措施、工作程序以及社區矯正機構人員的設置、職責、執法監督以及法律責任等方面都沒有做出具體規定，[5]致使在執行社區矯正過程中缺乏可操作性，因此亟需出臺專門的社區矯正法，對社區矯正制度做出具體、系統的法律規定，使得相關機關能夠執法有據，同時也要明確規定社區矯正法律監督的權限，賦予檢察機關更多的檢察手段，強化檢察機關的監督力度，使得社區矯正檢察監督工作不再表面化、形式化。

(二)建立信息共享平臺，實行實時法律監督

加強與公安機關、人民法院、司法行政機關以及相關基層組織等部門的聯系溝通與協作，建立社區服刑人員信息交換平臺，及時掌握社區服刑人員的矯正信息，實現信息共享、進行實時監督，共同解決好社區矯正工作中存在的問題，確保社區矯正法律監督工作的有效開展。

(三)檢察機關檢力下沉，延伸監督觸角

檢察機關對社區矯正的監督應覆蓋矯正工作的全過程，包括判決、移交、矯正、宣告的各個環節，檢察機關應綜合運用各種監督措施，全面做好事前防范和事中、事后監督工作。判決前的人格調查制度對于社區矯正的發展尤為重要，檢察機關在判前調查過程中實行同步監督，建立健全對減刑、假釋案件開庭審理的監督機制，對提請、呈報、審理、審批等各個環節嚴格把關，及時監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行的問題。

(四)加強檢察隊伍建設，提高人員整體素質

我們要充分認識新時期社區矯正工作的重要性和緊迫性，改變過去長期存在的重視監禁刑而輕視非監禁刑的思想觀念，要合理給監所檢察部門配備人員，從人員、經費、物資保障等方面給予傾斜，同時要加強對相關檢察人員的培訓，通過舉辦培訓班、參觀學習、開展崗位練兵等多種形式，學習社區矯正法律監督的業務知識，不斷提高法律監督水平，形成一支業務素質扎實的社區矯正法律監督隊伍，切實解決社區矯正監督工作中遇到的問題。

[1]孫謙.積極做好社區矯正檢察監督工作[EB/OL].新華網，2011-7-21.

[2]孫智魁.對社區矯正若干問題的思考[EB/OL].北大法律信息網，2011-7-29.

[3]李新華.淺析社區矯正的檢察監督[Z].監所檢察工作指導，2011.

[4]林禮興.社區矯正法律監督：探索中的成效與問題[N].檢察日報，2012.2.

[5]劉強，武玉紅，于騰云，趙毅成.我國社區矯正檢察監督的現狀、問題及其對策[Z].監所檢察工作指導，2011.

D926.8

A

2095-4379-(2016)21-0076-02

劉暢(1995-)，女，山東濰坊人，中國石油大學(華東)法學專業。