農(nóng)村廁所改造存在“三個不規(guī)范”問題，易引發(fā)職務(wù)犯罪應(yīng)予重視

張　健

響水縣人民檢察院反貪污賄賂局，江蘇　響水　224600

?

農(nóng)村廁所改造存在“三個不規(guī)范”問題，易引發(fā)職務(wù)犯罪應(yīng)予重視

張健

響水縣人民檢察院反貪污賄賂局，江蘇響水224600

農(nóng)村廁所改造本是中央改善百姓居住環(huán)境、惠及于民的民心工程，是百姓關(guān)心和關(guān)注的大事，但在實際施工過程中卻存在著部分工程管理者和改廁施工人相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利以及工程建設(shè)程序、施工核查、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)存在的漏洞和盲區(qū)，大發(fā)工程財，給國家和人民造成了巨大損失，并引發(fā)職務(wù)犯罪，應(yīng)引起高度重視。

農(nóng)村廁所改造；不規(guī)范；職務(wù)犯罪

農(nóng)村廁所改造是中央惠農(nóng)政策下的重大民心工程，也是群眾身邊最需要解決的一件事情，但是在農(nóng)村廁所改造工程建設(shè)程序、施工核查、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)中存在漏洞和盲區(qū)，易引發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪。2015年以來，我院反貪部門在農(nóng)村廁所改造工程方面開展小專項行動，共查辦貪污賄賂案件3件5人，涉案金額100余萬元。此類案件波及范圍廣，涉案金額大，群眾反映突出，社會影響惡劣，在查辦中存在“三個不規(guī)范”問題，亟待引起重視。

一、犯罪特點及原因

一是項目建設(shè)程序不規(guī)范。根據(jù)《響水縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，單項合同估算在30萬元以上及總投資在200萬元以上的工程建設(shè)施工項目必須要通過招投標(biāo)程序，農(nóng)村廁所改造工程按規(guī)定應(yīng)該進行招投標(biāo)活動，但是在實際操作中縣衛(wèi)生局部分工作人員違反規(guī)定，未經(jīng)招投標(biāo)程序，直接確定工程施工方，缺少了行業(yè)間的競爭與監(jiān)督。招投標(biāo)活動的缺失，為農(nóng)村廁所改造資金的暗箱操作留下了隱患。

二是施工核查不規(guī)范。按照江蘇省農(nóng)村廁所改造工作實施方案，農(nóng)村廁所改造工程由省財政補助資金和縣財政配套組成，但在實際操作中，由于地方資金有限，相應(yīng)補助并未實際到位，這也導(dǎo)致改廁施工方為了牟取高額利潤，并未實際完成改廁任務(wù)數(shù)，而是通過虛報一定數(shù)量的改廁數(shù)，來“彌補”未實際到位的專項資金，以此增加自己的實際利潤。縣衛(wèi)生局相關(guān)工作人員禁不住金錢誘惑，默許改廁施工人在廁改數(shù)量上動手腳。[1]在犯罪嫌疑人肖某涉嫌行賄罪一案中，檢察干警對其施工的11個項目村進行核查，發(fā)現(xiàn)改廁完成數(shù)與工程任務(wù)數(shù)相差甚遠，而縣衛(wèi)生局相關(guān)工作人員與改廁施工人權(quán)錢交易，仍幫助改廁施工人完成了農(nóng)村廁所改造工程的驗收工作，虛報了改廁工程完成數(shù)，讓改廁施工人順利的拿到了工程款。同時，縣衛(wèi)生局相關(guān)工作人員還以“管理費”的名義收取并截留了部分改廁補助資金，與部分改廁施工人共同計議后對“管理費”進行了暗中私分。縣衛(wèi)生局等職能部門對工程核查的不到位、不規(guī)范，為農(nóng)村廁所改造工程中存在的職務(wù)犯罪打開了方便之門。

三是監(jiān)督制約不規(guī)范。辦案中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所改造補助資金在監(jiān)管上存在漏洞。[2]一是多頭管理，權(quán)責(zé)不清。縣財政、衛(wèi)生和審計等部門對農(nóng)村廁所改造專項資金都負有一定的監(jiān)管職責(zé)，但是部門之間權(quán)責(zé)不清晰、不明確，存在相互推諉、監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。二是審核手段單一。由于農(nóng)村廁所改造專項資金從名額申報、建立檔案到最終工程驗收，工作量較大，相關(guān)部門對申報材料審核多停留于書面形式，對申報條件等情況缺少實地查驗，為虛報改廁完成數(shù)留下了空間。三是群眾不敢、不愿監(jiān)督。鑒于事后害怕打擊報復(fù)，多數(shù)村民不敢舉報，不愿惹事，一定程度上助長了貪腐的囂張氣焰。

二、遏制此類犯罪的對策

為保障農(nóng)村廁所改造補助專項資金落實到位，改善村居衛(wèi)生環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益，檢察機關(guān)建議：

一是把好信息公開關(guān)。要充分拓寬宣傳渠道和宣傳方式，積極利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過進村入戶發(fā)放明白卡等方式，深入宣傳農(nóng)村廁所改造的方針政策。要不斷提升干部群眾思想認識，全面宣傳農(nóng)村改廁補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，及時公示改廁施工方、參加改廁農(nóng)戶及受益農(nóng)戶信息、改廁資金使用等情況，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，為村民監(jiān)督創(chuàng)造條件，以公開促公正。

二是把好責(zé)任落實關(guān)。對改廁農(nóng)戶進行編號登記，健全電子檔案，以逐村逐戶審查為原則，加強名單和資格審查。規(guī)范招投標(biāo)行為，優(yōu)選施工隊伍，對于違規(guī)不進行招投標(biāo)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。對改廁工程施工、驗收等環(huán)節(jié)實行抽查驗收、動態(tài)監(jiān)管，杜絕偷工減料、瞞報虛報，建立改廁工程專項審計制度，對資金使用、管理實行全過程跟蹤審計，確保專款專用。對改廁工程進行紀(jì)檢監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織開展專項檢查和明察暗訪，所有廁改資金政策、分配方案和使用發(fā)放等情況，應(yīng)報同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及糾風(fēng)部門備案，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三要把好懲治教育關(guān)。檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要形成合力，既要加大對農(nóng)村廁所改造工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處和打擊力度，同時也要加大農(nóng)村廁所改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防力度，以案說法，強化對縣衛(wèi)生系統(tǒng)及改廁工程施工人警示教育。建立跟蹤考核檔案，對改廁工程檢查驗收工作開展跟蹤考核，對廁所改造過程中出現(xiàn)弄虛作假和質(zhì)量不到位的情況，依法從快、從重懲處，及時問責(zé)，絕不姑息。

[1]張軍，姜偉，郎勝，陳興良.刑法縱橫談(分則部分)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：405-408.

[2]龔培華主編.刑法適用熱點問題研究[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008.

D917.6

A

2095-4379-(2016)21-0150-01

張健(1989-)，男，漢族，山東棗莊人，本科，學(xué)士學(xué)位，響水縣人民檢察院反貪污賄賂局，書記員，研究方向：職務(wù)犯罪偵查。