環(huán)境行政公益訴訟的價值分析

孫小夕

吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院，吉林　長春　130117

?

環(huán)境行政公益訴訟的價值分析

孫小夕

吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院，吉林長春130117

如今，環(huán)境污染及生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重。各種環(huán)境問題的產(chǎn)生與行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)作為有一定關(guān)聯(lián)。為解決此種現(xiàn)狀，環(huán)境行政公益訴訟應(yīng)運而生。本文主要研究環(huán)境行政公益訴訟的價值所在，強(qiáng)調(diào)司法實踐中構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度的緊迫性。

行政公益訴訟；環(huán)境行政公益訴訟；價值分析

黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”；2015年7月，最高檢在十三個省市區(qū)開展為期兩年的公益訴訟試點工作，其中行政公益訴訟重點在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域。此后，各地檢察機(jī)關(guān)積極提起環(huán)境行政公益訴訟。然而環(huán)境行政公益訴訟在我國尚處于構(gòu)想、設(shè)計階段，缺乏明確的法律條文規(guī)定，但實踐中的案例逐漸增多，對環(huán)境行政公益訴訟的需求在不斷增強(qiáng)。本文重點闡述環(huán)境行政公益訴訟的價值作用，點明司法實踐對其需要的緊迫性，呼吁立法機(jī)關(guān)盡快完善環(huán)境行政公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定。

環(huán)境行政公益訴訟是一種特殊的行政訴訟，是指當(dāng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為對公眾環(huán)境權(quán)益造成侵害或有侵害可能時，法院允許無直接利害關(guān)系人為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益而提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或糾正、停止其侵害行為的訴訟形式。

我國環(huán)境行政公益訴訟的根本目的是維護(hù)公眾的環(huán)境利益，它確定了環(huán)保機(jī)關(guān)的環(huán)境公益保護(hù)責(zé)任。利益關(guān)系常會讓環(huán)保執(zhí)法部門懈怠執(zhí)法，間接導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境行政公益訴訟的適時出現(xiàn)，在一定程度上改變了此種現(xiàn)狀。實踐中，環(huán)境行政公益訴訟的應(yīng)用，在環(huán)保機(jī)關(guān)履職、企業(yè)守法、公眾利益保障等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的價值作用。

首先，確保環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)的盡職履責(zé)。環(huán)境利益的保護(hù)，不僅要依靠公眾，更重要的是需要確保相關(guān)企業(yè)遵守法律、法規(guī)及環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)盡責(zé)履職。在傳統(tǒng)的環(huán)境公益訴訟中，被告席上往往都是做出了環(huán)境違法行為的企業(yè)，社會焦點通常都聚集在企業(yè)的環(huán)保責(zé)任上，環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)經(jīng)常被忽略。在實踐中，因為環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)不作為或怠于作為而導(dǎo)致的環(huán)境污染仍然存在，環(huán)境行政公益訴訟的適用，將環(huán)境違法企業(yè)和失職的環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)同時告上法庭，環(huán)保機(jī)關(guān)在監(jiān)督之下會嚴(yán)格行使法定職責(zé)，使環(huán)境公益的保護(hù)更加全面徹底。同時，環(huán)境行政公益訴訟促使環(huán)保機(jī)關(guān)積極履行環(huán)保職責(zé)，有效控制環(huán)境污染程度，為公眾打造一個優(yōu)美、健康、舒適的生活環(huán)境。

其次，做到違法必究。實踐中表明，環(huán)保機(jī)關(guān)一旦被推上被告席，便會立刻行使自身職權(quán)，對違法企業(yè)的環(huán)境違法行為做出相應(yīng)處罰，這恰恰說明環(huán)境行政公益訴訟的積極作用。同時，環(huán)境行政公益訴訟使環(huán)保機(jī)關(guān)的失職、瀆職行為隨時面臨接受法律制裁的境地，在重壓之下，環(huán)保機(jī)關(guān)會認(rèn)真查處企業(yè)的環(huán)境違法行為。所以，環(huán)境行政公益訴訟的實施，能夠使企業(yè)的環(huán)境違法行為得到有效的監(jiān)督及制約。

再次，促進(jìn)環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性及政務(wù)公開的滯后性使公眾難以對其行為進(jìn)行有效監(jiān)督，加上環(huán)境污染的破壞性及損害性很強(qiáng)，缺乏相關(guān)專業(yè)知識難以確定環(huán)境傷害程度，公眾也無法衡量環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)是否依法履職，尤其是環(huán)保機(jī)關(guān)怠于行使職權(quán)的行為更加難以界定。目前，全國各地都在探索由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督力度及強(qiáng)度上都優(yōu)于個人及社會團(tuán)體，因此由檢察機(jī)關(guān)以提起公益訴訟的方式公開環(huán)保機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息是公眾獲取環(huán)境執(zhí)法信息的有效途徑。同時，環(huán)保機(jī)關(guān)也可以此來考量自身執(zhí)法信息公開的程度，最大限度的公開相應(yīng)的政務(wù)信息，保障公眾的知情權(quán)。

最后，提高公眾的環(huán)保意識及參與意識，保障公共環(huán)境利益。環(huán)境行政公益訴訟的目標(biāo)是保障公眾的環(huán)境利益，所以公眾的積極參與十分重要。而目前在我國，公民的參與精神及熱情在逐漸消退，對于環(huán)境行政公益訴訟來說并不是一件好的預(yù)兆。受傳統(tǒng)思想及現(xiàn)代社會“利己”主義的影響，人們對于與自身利益無直接關(guān)系的行為表示漠視，尤其更不愿意進(jìn)行訴訟活動，以免自找麻煩。而環(huán)境行政公益訴訟的制度構(gòu)想中，公民被賦予了原告資格，可以就其發(fā)現(xiàn)的環(huán)保機(jī)關(guān)的不作為提起訴訟來保障全社會的環(huán)境利益。環(huán)境行政公益訴訟的推廣，有助于公眾樹立環(huán)保意識，參與到環(huán)境管理工作，隨時行使自身的環(huán)境監(jiān)督權(quán)利。對于破壞環(huán)境的行為，我們應(yīng)當(dāng)堅決予以抵抗和拒絕。同時，作為環(huán)境的享受者，個人應(yīng)當(dāng)約束自身行為，保護(hù)全社會共同的環(huán)境。同樣，全民環(huán)保意識的提升能夠更加有效的督促環(huán)保機(jī)關(guān)及企業(yè)自覺履職、守法。

環(huán)境行政公益訴訟在我國仍處于起步階段，實務(wù)中有諸多問題有待解決，例如：實體法關(guān)于環(huán)境權(quán)規(guī)定的欠缺、新修訂的行政訴訟法并沒有對行政公益訴訟做相關(guān)規(guī)定、新環(huán)保法及行訴法將個人排除在原告資格外、法院審理案件時自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不同、訴訟成本過高等等，這些都有待實踐中的完善與探索。盡管環(huán)境問題一再發(fā)生，但相信憑借政府與人民的共同努力，隨著公眾守法意識的不斷提升及法律制度的完善，我們的社會一定會更加美好。

[1]石娟.人民檢察院提起行政公益訴訟的基本問題研究[J].海峽法學(xué)，2015(2).

[2]高思怡.環(huán)境行政公益訴訟制度芻議[J].法制與社會，2015(20).

D925；D922.68

A

2095-4379-(2016)21-0273-01

孫小夕(1986-)，女，漢族，吉林松原人，吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院，教師。