法律保留原則在憲法和行政法中的分析

王振海

長春理工大學(xué)，吉林　長春　130000

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法律保留原則在憲法和行政法中的分析

王振海

長春理工大學(xué)，吉林長春130000

隨著我國法律體系的逐漸完善，為避免行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，并進(jìn)一步保障公民的人身自由、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，我國相關(guān)部門不斷地對(duì)憲法與行政法中的法律保留原則及兩者之間的關(guān)系進(jìn)行探討，以有效深化相關(guān)法律的改革，不斷促進(jìn)我國法治社會(huì)的形成。本文以憲法與行政法中的法律保留原則為主題，展開了較為深入的探討與分析。

憲法；行政法；法律；保留原則

一、引言

眾所周知，我國是一個(gè)堅(jiān)持依法治國的社會(huì)主義國家。因此，法律體系的建設(shè)與完善，對(duì)促進(jìn)我國法治社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。其中，憲法是我國所有法律必須遵循的基本依據(jù)；行政法則是有效控制我國行政主體實(shí)際行政活動(dòng)開展的重要法律。深入探討這兩部法律規(guī)范中的法律保留原則，則是目前深化我國法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政法治的意向重要課題。

二、法律保留原則概述

所謂的法律保留原則實(shí)際上就是指由德國著名學(xué)者奧托·邁耶首次提出并倡行的一項(xiàng)重要的憲法概念。任何行政主體的行政行為必須遵循立法機(jī)關(guān)的相關(guān)授權(quán)或嚴(yán)格規(guī)范。特別是法治社會(huì)的思想指導(dǎo)下，法律保留原則的實(shí)質(zhì)就是指禁止相關(guān)行政主體開展法律未曾授權(quán)的行為，以確保公民的基本權(quán)利。這種法律保留原則之所以重要，則是因?yàn)樵诂F(xiàn)如今法治社會(huì)的建設(shè)過程中，這一原則集中體現(xiàn)了我國立法、司法、執(zhí)法相互之間的有機(jī)聯(lián)系。換句話說，法律保留原則作為我國法律體系中的意向基本原則，其產(chǎn)生與發(fā)展都具有較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)人民與國家之間和諧關(guān)系的發(fā)展也具有十分深遠(yuǎn)的影響。

三、憲法與行政法中法律保留原則的聯(lián)系

在我國現(xiàn)存的法律體系中，憲法與行政法是兩種不同的部門法。我們這里所說的法律保留原則，則是這兩種不同部門法中都具有的重要原則。因此，我國憲法與行政法中的法律保留原則就不可避免具有一定程度的聯(lián)系。

(一)憲法與行政法中法律保留原則的本質(zhì)相同

不管是在憲法還是在行政法中，法律保留原則得本質(zhì)都是相同的，這是兩者之間法律保留原則的首要聯(lián)系。這主要體現(xiàn)在憲法與行政法中的法律保留原則，實(shí)際上都是通過立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及行政權(quán)的明確分工，以合理控制各自行政權(quán)力的有效范圍。在這一層次上而言，兩者并無本質(zhì)無別。

(二)憲法與行政法中法律保留原則的目的相同

憲法與行政法中法律保留原則的目的相同，也體現(xiàn)了兩者之間的密切關(guān)聯(lián)。這主要是因?yàn)榉杀Ａ粼瓌t所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，就在于限制行政機(jī)關(guān)在法律為授權(quán)范圍內(nèi)的行政行為。換句話說，憲法與行政法兩者中法律保留原則設(shè)定的目的，都在于通過限制行政機(jī)關(guān)權(quán)限的方式，有效保障公民的人身自由及財(cái)產(chǎn)安全以及其他基本合法權(quán)益。特別是有效為了防止行政機(jī)關(guān)對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯，保證行政行為的合法性與正當(dāng)性。

四、憲法與行政法中法律保留原則的區(qū)別

雖然憲法與行政法中的法律保留原則有著十分密切的聯(lián)系，但是憲法和行政法畢竟是兩種不同的部門法，兩者中的法律保留原則也具有十分明顯的區(qū)別。因此，我們不能一味地將兩者混為一談。

(一)憲法與行政法中的法律保留原則的理論基礎(chǔ)不同

憲法與行政法中的法律保留原則的區(qū)別，首先體現(xiàn)在兩者理論基礎(chǔ)不同這一方面上。憲法中法律保留原則的制定主要是為了在一定范圍內(nèi)限制政府的立法權(quán)，并防止政府機(jī)關(guān)部門產(chǎn)生立法怠慢的行為，以有效保障公民基本權(quán)益。因此，其理論基礎(chǔ)主要包括議會(huì)民主原則、分權(quán)原則以及基本人權(quán)這三大方面。而行政法中的法律保留原則的根本目的則是利用法律對(duì)行政部門行政行為進(jìn)行法律限制于監(jiān)管，使得所有行政權(quán)力的行使都具備相應(yīng)的法律根據(jù)，保障行政行為免受法律質(zhì)疑。因此，行政法中法律保留原則的理論基礎(chǔ)主要是法治主義，即嚴(yán)格遵循法律規(guī)范來治理國家，通過有效控制政權(quán)來保障公民權(quán)益。兩者理論基礎(chǔ)的不同造成了兩者中法律保留原則的區(qū)別。

(二)憲法與行政法中的法律保留原則分別體現(xiàn)在不同法律規(guī)范中

憲法與行政法中的法律保留原則分貝體現(xiàn)在不同的法律規(guī)范中，這也是兩者之間的一項(xiàng)顯著區(qū)別。具體而言，憲法中的法律保留原則主要體現(xiàn)在立法法和憲法中。如立法法的第八條和第九條表明在某些領(lǐng)域，行政主體必須在法律授權(quán)的前提下才能進(jìn)行某些特定的行政行為，這就是法律保留原則的體現(xiàn)。此外，我們還可能在憲法的某些相關(guān)法條規(guī)定中推導(dǎo)出一些法律保留原則的內(nèi)容。而在行政法中的法律保留原則主要體現(xiàn)在行政法部門內(nèi)的各個(gè)法律中。比如我國的行政處罰法以及行政許可法就分別規(guī)定了行政處罰行為和行政許可行為的相關(guān)授權(quán)。總的來說，行政法中的法律保留原則要比憲法中的法律保留原則體現(xiàn)的更加明確、直接。這也是兩者在不同法律規(guī)范中體現(xiàn)出的最明顯的區(qū)別。

五、結(jié)語

綜上所述，法律保留原則是憲法和行政法中的一項(xiàng)重要基本原則，且這二者之間既具有密切的聯(lián)系，又具有一定的區(qū)別。因此，為進(jìn)一步保障我國公民的基本權(quán)益，并有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政部門權(quán)力的監(jiān)督與制約，我們必須對(duì)憲法和行政法中的法律保留原則進(jìn)行更加深入地探討，以確保我國法治社會(huì)的長足發(fā)展。

[1]柳禎坤.淺析憲法與行政法中的法律保留原則[J].天府新論，2007，S2：247-249.

[2]黃學(xué)賢.行政法中的法律保留原則研究[J].中國法學(xué)，2004，05：47-53.

[3]余計(jì)靈.淺談憲法與行政法中的法律保留原則[J].法制與社會(huì)，2013，19：25-26.

D911；D912.1

A

2095-4379-(2016)21-0281-01

王振海(1986-)，男，漢族，吉林長春人，長春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。