論我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

張蓓蓓

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

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論我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

張蓓蓓

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

在我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的實(shí)際工作中仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重降低了環(huán)保行政執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，并且阻礙了環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。鑒于這些現(xiàn)實(shí)障礙的存在，采取相應(yīng)的措施防患于未然，才能更好的保障我國(guó)環(huán)保工作的實(shí)施與順利發(fā)展。

環(huán)保行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

俗話說(shuō)，社會(huì)不擔(dān)心沒(méi)有法令，而是擔(dān)心沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行的法令。制度設(shè)計(jì)再怎么完備的環(huán)保法律如果不能在實(shí)際中踐行都將會(huì)是紙上談兵。因而，在環(huán)保工作中強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法將有效保障我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針政策的順利實(shí)施。

一、環(huán)保行政執(zhí)法概念及特征

所謂環(huán)保行政執(zhí)法，顧名思義，就是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，它是指環(huán)境保護(hù)行政主體，即相關(guān)環(huán)境主管行政部門及其授權(quán)委托的組織，依據(jù)其職權(quán)和責(zé)任，在法律規(guī)范主要是行政立法所制定的行政規(guī)范的范圍內(nèi)，針對(duì)相關(guān)環(huán)境的行政事務(wù)所實(shí)施的行政管理的行為。

作為一種執(zhí)法行為，環(huán)保行政執(zhí)法具有其特殊性。首先，環(huán)保行政執(zhí)法必須在其職權(quán)范圍內(nèi)依法積極主動(dòng)的采取行動(dòng)進(jìn)行行政執(zhí)法，具有主動(dòng)性。其次，在大多數(shù)情況下，環(huán)保行政執(zhí)法都是針對(duì)具體的人員和事件而實(shí)施的具體的行政行為，這體現(xiàn)了其具體性。最后，環(huán)保行政執(zhí)法必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極踐行十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法水平和能力，從而確保環(huán)保執(zhí)法工作逐步步入規(guī)范的法制軌道，具有時(shí)代性。

二、我國(guó)目前環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)頒布和實(shí)施了一系列法律法規(guī)為環(huán)保行政主管部門在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中提供了強(qiáng)有力的法律支撐。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，其帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞也日趨嚴(yán)重，甚至威脅到人們的日常生活，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。具體體現(xiàn)如下：

(一)執(zhí)法依據(jù)的缺失。從現(xiàn)存的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)來(lái)看，仍存在相當(dāng)多的立法領(lǐng)域的空白，而且其規(guī)定也極其不完備。

(二)環(huán)保行政執(zhí)法部門權(quán)威性不足，環(huán)境主管部門缺乏獨(dú)立性，存在地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象。在實(shí)際的生活中，許多地方政府在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，肆意污染環(huán)境，增大了環(huán)保執(zhí)法的阻力。進(jìn)一步而言，政府在發(fā)揮其職能的過(guò)程中，往往混淆了其經(jīng)營(yíng)職能和執(zhí)法監(jiān)督職能。

(三)環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員的法律知識(shí)和專業(yè)技能有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)多的環(huán)保部門并不存在高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，這些執(zhí)法人員由于在平時(shí)很少注重學(xué)習(xí)，也不注意與時(shí)俱進(jìn)跟進(jìn)更新自己頭腦的知識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中完全憑感覺(jué)、憑感情，法制觀念薄弱，這就造成環(huán)保行政執(zhí)法行為與法律法規(guī)相脫節(jié)，沒(méi)有以法律為依據(jù)的環(huán)保行政執(zhí)法只是盲目的，不適當(dāng)?shù)模彝鶗?huì)造成一些不必要的矛盾出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。

三、解決我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法問(wèn)題的法律對(duì)策

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法問(wèn)題存在的原因有很多。其主要還是根源于現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域不健全，相關(guān)規(guī)定過(guò)分注重原則，內(nèi)容比較粗礪不具體，缺乏可操作性。同樣，我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法相對(duì)人中有很多對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法缺乏正確的認(rèn)識(shí)也是這些問(wèn)題出現(xiàn)的一大原因。基于我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的順利進(jìn)程，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，筆者建議應(yīng)該采取以下幾方面對(duì)策來(lái)解決：

(一)健全和完善現(xiàn)存的環(huán)保法律規(guī)定，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域的空白，使得環(huán)保行政執(zhí)法有法可依，執(zhí)法有據(jù)。要想處理現(xiàn)存的環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中所面臨的諸多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是要填補(bǔ)環(huán)境立法領(lǐng)域的空白，并盡快將存在缺陷的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)修改完整，逐步健全和完善環(huán)境法律法規(guī)，不僅要明顯確立相關(guān)部門的職能和責(zé)任，而且也要設(shè)立其相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)增強(qiáng)環(huán)保行政部門的執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法工作的獨(dú)立性。環(huán)保行政執(zhí)法過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重削弱了環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這就要求在法律范疇內(nèi)就應(yīng)明確環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，使得環(huán)保部門具有法律強(qiáng)制性，確保執(zhí)法工作真正強(qiáng)硬實(shí)施。比如，法律可以規(guī)定環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)享有查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥、拆除生產(chǎn)設(shè)備、限制搬遷期限等權(quán)利，基于違法成本高于守法成本的原則設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，從根本上規(guī)避環(huán)境污染的違法行為。

(三)不斷優(yōu)化和建立高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法水準(zhǔn)。應(yīng)該不斷全面增進(jìn)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水準(zhǔn)和技能，提高執(zhí)法人員的選拔門檻，嚴(yán)格把關(guān)，擴(kuò)大考核項(xiàng)目，真正引進(jìn)高素質(zhì)高水平的執(zhí)法人員，并且不斷加強(qiáng)定期培訓(xùn)，努力培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)保思想意識(shí)，熟悉和遵守法律，精進(jìn)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。環(huán)保行政主管部門內(nèi)部因根據(jù)各自的情況設(shè)定專門的考核系統(tǒng)，不斷定期定額考核執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，按照優(yōu)勝略汰的原則及時(shí)調(diào)離那些考核不合格的人員，精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

[1]王智莉.淺析環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2015.

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2095-4379-(2016)21-0289-01

張蓓蓓(1990-)，女，河北大學(xué)政法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀。