破窗理論視角下城中村社區(qū)犯罪的防控

梅定珠

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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破窗理論視角下城中村社區(qū)犯罪的防控

梅定珠

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

城中村是城市化進程中獨特居民區(qū)，因人員構(gòu)成和社區(qū)關(guān)系復雜，流動人口成為主要犯罪群體，犯罪頻發(fā)治安形勢嚴峻。破窗理論作為社會學和犯罪學的經(jīng)典理論，基于該理論的內(nèi)在原理和理念，通過對城中村社區(qū)犯罪的現(xiàn)象和成因的綜合分析，充分發(fā)揮社區(qū)組織作用，提出完善社區(qū)警務機制、強化社區(qū)服務和文化建設、落實社會矯正等防控路徑。

破窗理論；城中村；社區(qū)犯罪；社區(qū)矯正

城中村是指在城鎮(zhèn)化進程中，滯后于城市發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理邊緣、生活水平低下、形成于城中區(qū)域的居民聚居區(qū)。近年來我國一二線城市中城中村犯罪頻發(fā)。城中村主要以外來務工和工薪階層人口為主，面對人口規(guī)模龐大、流動量大、人員組成復雜的城中村開展有效的社區(qū)治理和犯罪防控，責任重大且任務艱巨，對于維護社區(qū)和諧穩(wěn)定秩序、保障居民生命財產(chǎn)安全意義重大。

一、城中村社區(qū)犯罪概況

隨著我國城市化進程的不斷推進，大量人口涌入城市并造成了社會資源供需緊張，社會矛盾突出，城中村社區(qū)犯罪率居高不下。單純依靠國家警務力量打擊犯罪的一元城市犯罪防控傳統(tǒng)模式應對新的犯罪形勢已顯捉襟見肘，無法較好維護和穩(wěn)定社會秩序。縱觀當下城中村頻發(fā)的犯罪情況，有如下特征：

(一)犯罪分布集中化

當前，城中村發(fā)展正走向多元化、密集化與雜居化，居住人群和環(huán)境的復雜性導致區(qū)域防控能力進一步弱化。加之當?shù)卦械纳鐣P(guān)系網(wǎng)瓦解后新涌入的人群錯綜復雜，人際關(guān)系淡化、冷漠，對犯罪行為存在事不關(guān)己的放任乃至容忍心態(tài)。破窗理論認為，一旦犯罪達到了某一程度或者關(guān)鍵點，便以“非線性”方式擴散，即在某一時間節(jié)點上犯罪活動的一個細微的增加就有可能導致犯罪率的急劇上升。在城中村偶發(fā)的犯罪行為未得到有效防控后，將刺激更多的犯罪行為集中爆發(fā)。

(二)犯罪形態(tài)多樣化

社區(qū)犯罪防控是一個防微杜漸的系統(tǒng)工程。當城中村社區(qū)中某些輕型“破窗”行為未得到社區(qū)居民關(guān)注和警務有效防控，則會誘發(fā)更多更嚴重的“破窗”行徑在城中村肆意蔓延。城中村人口構(gòu)成的多樣性致使小區(qū)犯罪趨向復雜化，由以前輕微的盜竊、扒竊等逐步惡化演變?yōu)楫斚骂l發(fā)的搶劫、強奸、殺人、偷盜嬰幼兒等犯罪行為。

(三)犯罪智能化、團伙化

目前，犯罪分子已會利用現(xiàn)代智能設備等作為新型作案手段，同時逐步傾向組成犯罪團伙，明確分工合作，以分擔犯罪風險的同時提高團伙作案成功率。在破窗效應下，社區(qū)居民間的陌生關(guān)系導致警惕性不夠，存在漠視甚至放縱，這也使得婦女老幼、殘障人士等弱勢群體成為犯罪的主要對象。此外，由于人口密集流動性大，犯罪現(xiàn)場不易保存，偵查難度大。

二、城中村社區(qū)犯罪成因

(一)內(nèi)在原因

聚居在城中村的居民主要是城市社會底層的工薪階層和弱勢群體。其一，鄰里間陌生，疏遠冷漠，難以形成聯(lián)系緊密、互幫互助的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)，極大地削弱了犯罪發(fā)生時社區(qū)內(nèi)在的發(fā)現(xiàn)和制止功能，導致犯罪無法防治。其二，由于居民大多為底層弱勢人群，心理上趨于自保，顧慮、恐懼，缺乏與犯罪堅決斗爭的意識而漠視，一定程度上縱容和助長了犯罪人再犯心理。其三，基于旁觀者效應和從眾心理，發(fā)現(xiàn)犯罪的居民會因其他人的存在而導致責任分散，寄希望于他人制止，而反過來其他人又因前面的人未及時制止犯罪而從眾放任，形成犯罪頻發(fā)的惡性循環(huán)。

(二)外在因素

環(huán)境可對人產(chǎn)生強烈的誘導性、暗示性，越是人員極復雜、環(huán)境臟亂差、管理不到位的城中村，如果居民容忍輕微犯罪行為，則可能導致后果惡化。一方面，如果第一次“破窗”行為不被及時制止或防控，會產(chǎn)生“犯罪升級”效應，被害者與肇事者都成為防控不力的受害者；另一方面，如果政府未及時有效管控懲治輕微犯罪行為，則會向社會傳遞治安低效或輕微犯罪行為可被容忍的錯誤信號，居民將對犯罪產(chǎn)生恐懼，并喪失正義感、責任感及對法律的認同度，社區(qū)警務對犯罪懲治不力將導致犯罪蔓延和升級。

三、城中村社區(qū)犯罪防控

社區(qū)犯罪防控和維護社會治安的根本之策就在于從各種反社會行為和輕微犯罪著手，充分發(fā)揮社區(qū)防控效益，避免犯罪頻發(fā)和升級。

(一)完善社區(qū)警務機制

完善社區(qū)民警責任制，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境、人口數(shù)量、治安狀況等因素合理劃分防控責任區(qū)。社區(qū)派出所還要加強收集和走訪更新住戶居住信息，做好流動人口的登記管理工作。同時，建立完善警民聯(lián)防機制，充分發(fā)揮社會居民信息反饋和揭發(fā)檢舉作用，有效防患于未然。

(二)強化社區(qū)服務和文化建設

城中村社區(qū)組織應充分開發(fā)社區(qū)資源，發(fā)動社區(qū)力量并吸納志愿者，為貧困居民和弱勢群體開展社區(qū)便民和社會保障服務，解決社會矛盾。同時，社區(qū)應在加強社區(qū)秩序管理改善社區(qū)環(huán)境，并開展多種社區(qū)文化娛樂活動，加強居民感情和關(guān)系，并開展法治宣傳教育，提高居民檢舉犯罪、警民聯(lián)防意識。

(三)落實社會矯正和幫扶

充分利用社區(qū)改善后的資源和環(huán)境，對罪行輕微的初犯、過失犯居民提供良好的社會化教育，在社區(qū)組織和志愿者的協(xié)助下對犯罪犯的行為和心理進行矯正，幫助和感化其早日回歸社區(qū)，融入城中村管理有序的新環(huán)境。

[1]張慧聰.恢復性司法理念對我國城市社區(qū)犯罪防控的啟示[J].遼寧警專學報，2012，06：36-39.

[2]姜濤.破窗理論與犯罪規(guī)制模式的重構(gòu)[J].國家檢察官學院學報，2016，01：85-100+174.

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2095-4379-(2016)21-0300-01

梅定珠(1992-)，湖北黃岡人，華中師范大學法學院，刑法學碩士研究生。