新形勢下服務型政府構建中的公務員能力建設路徑探析

蔣興海

黑龍江大學政府管理學院，黑龍江　哈爾濱　150080

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新形勢下服務型政府構建中的公務員能力建設路徑探析

蔣興海

黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱150080

黨的十八大以來，隨著“四個全面”和五大發展理念的提出，各級政府認真貫徹落實，將其作為政府管理的核心理念和精神向導，并加快政府職能轉型，因此，新形勢下服務型政府的構建成為“四個全面”和五大發展理念貫徹落實的重要內容，而公務員能力建設是服務型政府構建的關鍵環節。公務員是政府機構的主要執行者，是政府職能的履行者，是聯系黨和政府與人民群眾之間關系的重要紐帶。公務員能力水平，直接體現了黨和政府的行政能力水平，直接關系到政府行政能力的力度和效果，更直接影響黨和政府同人民群眾的關系。所以，公務員能力建設是非常重要的研究課題。本文通過對我國公務員能力建設中存在的不足及其成因的剖析，結合服務型政府建設的要求，進而提出服務型政府構建中我國公務員能力建設的完善路徑，希望對于公務員能力建設的提升有所裨益，為服務型政府的構建提供一定程度上的理論借鑒。

服務型政府；公務員；能力建設；路徑

一、服務型政府與公務員能力的涵義

(一)服務型政府涵義

服務型政府的基本概念是為人民服務的政府，從政治學的角度分析即為社會服務，從行政學分析是公眾性服務。以為人民群眾和整個社會服務的執政理念作為根本宗旨，在社會民主的本位理念以及社會發展秩序的影響下，根據法律規定的程序，將公正執法作為根本的標準，依據人民群眾的意愿，組織并建設的職能型政府，承擔一定的法律責任與社會責任，對三個代表重要思想和科學發展觀的踐行上有著重要體現。

(二)公務員能力涵義

能力是指以掌握以及選用的知識技能為條件，進而決定活動效率的個性的心理特征。公務員行使的是公共的權利，管理國家的相關事務以及社會各項公共事務，其執行能力關系著公共利益的具體實現。所謂公務員能力指的是在當代行政環境下，根據法律賦予的公共權力和公共資源，進行科學的履行國家賦予其的權利，協助政府和人民群眾的執行力，進而推動整個社會的全面可持續發展，實現社會公平和高效的專門人才。公務員是政府職能的執行者，其能力水平反映了政府行政職能的水平，反映了政府的效率和效能。

二、我國公務員能力建設存在的不足及成因剖析

(一)我國公務員能力建設存在的不足

1.公務員服務意識欠缺

公務員作為人民的公仆，其本質和目的就是滿足人民群眾的需求，人民就是其理應服務的群體，應以滿足人民群體的公共利益作為其首要目的。目前，部分公務員對自己的工作的性質和對象沒有一個明確的認識，單純的將領導作為自己服務的主要對象，將替領導辦事和向上級交差作為自己的工作職責，忽略為人民的服務的實質性工作。除此之外，公務員服務意識的欠缺問題，忽略了服務對象的基本需求，不能夠滿足其實際需要的愿望，從而出現公務員的服務與公民的實際需求脫軌的現象出現。要求公務員應以為公眾的實際需求作為服務的出發點。服務的主動性和服務的意識欠缺，直接影響了公務員在工作中的熱情和工作效率，冷漠的服務態度造成了“臉難看，話難聽”，辦事拖拖拉拉等。

2.公務員服務技能不高

群眾利益的高效實現直接取決于公務員的服務質量，服務質量的效率高低充分體現在公務員的服務技能高低。例如，在面對公眾的訪問和人民公眾的咨詢時，公務員過分的工作熱情，不注意傾聽公眾的講述的問題，就開始夸夸其談，不顧及公眾的實際問題。由于客觀上不能恰當的把握好有效地服務技能，無論自己的服務態度多好，因為沒有解決人民群眾的實際問題，這種服務同樣不會得到群眾的支持與認可。所以即使主觀上的服務意識足夠強烈，但缺少客觀上掌握專業有效地服務技能，同樣不能有效地服務人民群眾。公務員掌握專業的服務技能對提高其服務能力是必不可少的，公務員要為社會提供各式各樣的社會服務，諸如“社會養老保險的制度、城市環保的建設、城市的規劃、以及醫療衛生的提高等”。

3.公務員依法行政貫徹不力

我國推崇依法行政的原則，人民群眾將其實際意愿寄托于政府的職能上，公務員掌握運用著人民群眾的公共權力為人民服務，人民時刻監督著公務員行使人民群眾的權力，公務員行使權利受到法律的限制。現實中，由于部分公務員的法律意識不足，不能有效貫徹依法行政的方法，對人民群眾的利益不能產生有效地保護和尊重。主要體現在：首先表現在不作為，事不關己高高掛起，因為怕公眾的監督和被檢舉，對自己的工作職責的疏忽，以消極的狀態執行法律，使人民群眾的利益受到極大的損失。其次，不依法律程序處理事情，執法不公正，偏親厚友等。

4.公務員應對突發事件能力不足

現實中，一些公務員對處理群眾提出的問題采取推、捂、遮、壓的錯誤做法，缺少必要的危機意識，致使一些突發的事件中的矛盾和問題不能有效及時解決，錯過處理問題的最佳時間，被動的陷入工作當中，可能引發更嚴重的突發事件。有些公務員在處理突發事件時，過度的依賴領導的決策，缺少應對突發事件的解決能力，甚至出現過度的情緒緊張，手足無措等，致使問題的影響逐漸擴大。

(二)我國公務員能力建設不足的成因

1.公務員能力建設中的觀念障礙

幾千年來，經過漫長的封建社會的發展，“官本位”的思想作為我國傳統行政文化一直影響著我國人民的政治思想和其行為取向，并深深地左右著國人價值觀的追求。“官本位”的本質即使一切以官為本，這與我國以人為本的行政原則背道而馳。由于“官本位”的影響，公務員疏忽提升為人民服務的能力，將精力放在走后門，拉關系，爭奪職位上，逐漸的丟失為人民服務的責任與意識。“官本位”的思想極大地影響著公務員為人民服務意識的確立，并對我國建設公務員的能力和建設服務型政府產生極大地阻礙。

2.公務員能力建設中的機制障礙

黨和國家政治理論和思想政治的培訓是目前我國培訓公務員的主要內容，缺少對崗位能力、業務技能、和提高創新思維的培訓。由《公務員法》和《公務員考核暫行規定(試行)規定當中看出，公務員的平時考核和定期考核是目前我國考核公務員的方法?？梢钥闯?，“目前我國考核公務員的方法還有很大的局限性，缺少人民群眾的參與，不夠關注人民群眾的反映，不符合我國建設服務型政府的歷練和要求”。

3.公務員能力建設中的法治意識障礙

由于公務員自身法治意識的淡漠，法治觀念不強，并未樹立良好的依法行政意識和具備良好的依法行政能力，所以公務員的依法行政貫徹不力，存在著執法不嚴，違法不究等諸多嚴重弊端，致使不能夠真正的貫徹和落實為人民服務的宗旨和原則，人民群眾的利益不能得到很好的實現和保護，政府的權威和公信力降低，成為公務員能力建設中的重要阻礙。

4.公務員能力建設中的創新意識障礙

隨著人民群眾的主觀意識不斷增強，部分的公務員仍然受到傳統的工作方式影響，不愿將時間用在鉆研學習心的工作方式，不能從多角度，多方面的理解分析問題，缺少想象能力和洞察事情的能力，缺少自主的創新能力和積極的創新意識。不能提高公共的服務效率。所以政府部門應當要求公務員改進舊式的服務方法，多結合現代的科學技術，創新服務方法。

三、服務型政府構建中我國公務員能力建設的完善路徑

(一)提升公務員綜合素質和行政能力

建設服務型政府首先要求公務員破除“官本位”的思想束縛，所謂官本位的思想是以官為本，以權為綱，把官位當做人生的最高目標，將官職的大小作為衡量地位與價值的唯一標準的封建傳統思想，應該解放以官為本的傳統思想，更新全新的公務員的行政思想，正確對待公務員的工作職責和權利范圍，積極轉變自己的人生觀和價值觀，以全心全意為人民服務為根本宗旨，提高自己的職業行政能力和基本素質，徹底摒棄官貴民輕的官本位思想。樹立以人為本的執政理念，以人民群眾的根本利益為出發點，以群眾滿意度作為開展工作的評價標準，進而提高我國公務員的綜合素質和行政能力。有利于使公務員建設沖破觀念障礙，牢固樹立正確的服務意識，促進公務員能力建設。

(二)完善公務員考核機制和培訓機制

完善公務員的考試錄用制度，是建設公務員隊伍的關鍵環節，直接關系到國家公務員的整體素質和能力，完善公務員考試的錄用機制，擴大公務員考試的規模和范圍，使考試更為公平化，對公務員考試內容實施改革，使考試更為科學化，進一步改革筆試內容，加強面試的創新性，社會應該加強國考的監督，使考試更為公平化。其次完善公務員的培訓制度。將培養服務型公務員人才作為培訓目標，對和服務型政府相適應的培訓內容進行完善和重點培訓。增強培訓的創新性，建立健全公務員培訓考核機制，從而增強其專業素養和能力。完善公務員的考核機制和培訓機制，有利于提高公務員的服務技能，沖破機制障礙，為培養專業的國家公務員做出有力保障。

(三)提高公務員法治觀念和行政能力

當前形勢下，公務員法治觀念和法治意識的增強，是提高公務員依法行政能力的關鍵環節。除此之外，還要著重提高我國公務員的依法行政能力，為此，首先要完善我國公務員的退出機制，通過對公務員退出渠道的拓展，可以保證公務員隊伍建設的靈活性和穩定性。建立和完善公務員的激勵機制和淘汰機制，增強公務員的競爭意識，保證公務員隊伍的質量和執政能力。其次是建立完善的公務員監督機制，建立健全完善的監督體系和監督機制，建立良好的輿論監督氛圍。提高公務員法治觀念和行政能力，有利于解決公務員隊伍中存在的依法行政貫徹不力的問題，使得公務員建設突破法治意識障礙，為建立一支高水準、高能力的公務員隊伍奠定堅實的基礎。

(四)注重公務員自我培養和自我提升

公務員的自身能力水平決定了政府的工作能力，因此，加強公務員的自我培養，是提高政府執行力的有效措施，公務員自身要加強理論性學習，結合自身的知識不足的專業能力，及時積極的學習，并加強對于實踐能力的培養，通過理論與實踐相結合的方法，通過與公眾的接觸，切實保障公眾的利益，堅持為人民服務的理念。通過在實踐中解決實際問題，進而提升公務員的業務能力和水平。注重公務員自我培養和自我提升，既有利于公務員應對突發事件緊急事件的能力，擺脫公務員建設中的創新意識障礙，有利于為建設服務型政府作出相應的貢獻。

四、結論

服務型政府是當今國家政府發展的新模式，是全面深化改革的必然選擇。服務型政府的建設，要求政府把實現社會的公共利益作為主要的工作重點，科學、合理的解決民眾的問題，公務員作為政府職能的執行載體，是建設服務型政府的中堅力量，公務員的能力直接影響了我國政府的工作效率，因此公務員能力建設是當務之急，我國各級地方政府務必認真貫徹落實“四個全面”和五大發展理念，加快我國服務型政府的建設，加快我國政府職能轉變，進一步提升綜合國力，為中華民族偉大復興中國夢的實現貢獻力量！

[1]姚懷山，袁圓.論公民社會與服務型政府的構建[J].延安大學學報(社會科學版)，2014，08(02).

[2]鄧佳斌.公共服務能力：公務員角色變革的關鍵內涵——基于服務型政府建構的邏輯[J].黨政干部學刊，2014，01(04).

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2095-4379-(2016)21-0310-02

蔣興海(1991-)，男，漢族，黑龍江杜蒙人，黑龍江大學政府管理學院，碩士研究生在讀，研究方向：公共組織理論與管理。