建制鎮中農村社會治理問題的調查研究
——基于山東省臨邑縣XL鎮的調查

樊士榮

山東農業大學文法學院，山東　泰安　271018

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建制鎮中農村社會治理問題的調查研究
——基于山東省臨邑縣XL鎮的調查

樊士榮

山東農業大學文法學院，山東泰安271018

本文是筆者對XL鎮20個行政村的治理情況所做的調查，運用抽樣設計和SPSS19.0軟件分析方法，根據調查數據和訪談觀察分析，得出XL鎮村莊治理經濟結構單一、村民自治組織松散、文化建設落后，村干部職位缺乏吸引力等問題，并針問題對XL鎮農村治理提出具體的建議。

建制鎮；農村社會治理；村民自治

一、調查結果分析

(一)被調查者基本情況

本次被調查者的男女比為189：106，30歲以下為15人、30-50歲為113人、50-70歲為149人、70歲以上為18人。覆蓋鄉鎮干部、村干部、黨員和普通群眾，其比例分別為0.3%、6.1%、4.1%、89.2%。小學及以下文化程度占48.1%，初中占39.7%，高中或中專占11.2%，大專及以上占1%。鄉鎮駐地占5.8%，普通農村占94.2%。故本次調查的對象主要是普通農村、初中以下文化水平的男性中老年群眾。

(二)村經濟發展方面

XL鎮共有農業人口4萬人，有耕地面積8.1萬畝，全鎮村級集體經濟總收入306.02萬元。調查數據顯示，67.8%的被調查者表示村里無集體經濟收入，15.2%的被調查表示村里有集體經濟；富裕村(每戶年均收入3萬元以上)占14.3%，中等村(每戶年均收入1.5萬元-3萬元)占62.6%，貧困村(每戶年均收入1.5萬元以下)占23.1%，部分農民表示靠種地根本無法維持家庭生活，主要家庭收入來自農閑時外出打工。

(三)文化設施建設方面

據調查數據顯示，47.3%的被調查者表示村里有圖書室等業余文化場所，46.9%的被調查者表示村里沒有；而在47.3%的被調查者中，41.6%的村民表示經常使用村文化場所，28.6%的表示偶爾去，而29.9%的村民表示從未使用過，即只有19.7%的調查者經常使用村業余文化場所。

(四)民主政治建設方面

村民會議作為村民自治的最高決策機構，最能體現村民自治的內容。據調查數據顯示，58.13%的村民表示參加過村民會議，9.81%的村民表示參加過村民會議和村民代表會議，13.43%的村民表示自己從來沒有參加過。另外，26.1%的村民表示每年召開2-3次村民會議，25%的表示每年3次以上，12.3%的表示每年1次；由各項比例相當可以說明各村舉行村民會議的次數并不固定；還有26.8%的村民表示不清楚村民會議召開次數，說明還有少部分村民對村民自治的參與度和關注度較低。

(五)農村社會管理方面

農村社會的管理主要表現在醫療、衛生、教育、用水、用電及修路等各方面。據調查數據顯示，39.7%的人認為是由全體村民出資的修建村公路，28.3%被調查者認為由村民、鄉鎮和縣政府共同出資，19.8%的人不清楚，12.2%的被調查者表示村里未曾修建村公路，迫切希望村及鄉政府能改善村中道路狀況。

二、調查結論與建議

(一)調查結論

從總體來看，XL鎮產業結構單一，整體經濟水平偏低，村民多是初中及以下文化水平，文化活動開展不足。由于XL鎮自然村之間相距較遠，缺乏必要的共同利益聯系，村民自治組織松散，村民會議流于形式。村干部的工資低于務工可得，有才能的人選擇進城務工，村干部難以高能力者用之。水泥路覆蓋面偏低，缺乏建設資金。根據以上分析結果可知，XL鎮農村社會治理的重點與難點主要有：經濟發展結構單一、村民自治組織松散、文化建設落后，村干部職位缺乏吸引力、交通建設水平低。

(二)思考與建議

⒈深化村民自治發展，提升村干部能力素質

當下村委會承擔了過多的行政事務，XL鎮各管區是管理各村的主要部門，村干部經常需要完成管區下達的各種任務，使村民自治很難具有自主性。徐勇老師指出，中國村民自治的成長，從上需要體制性的行政放權，從下需要社會組織的發展。另外，加大對村干部村民自治相關知識和技能的培訓，引進專業素質人才并進村指導發展，避免鄉鎮截留；完善村干部崗位機制，發展村集體資產，補嘗村干部因公損失。

2.大力發展農村教育，提升農民的素質技能

大力發展農村職業教育及成人教育，并結合資源和產業優勢，建立農村職業技術學校。此外，XL鎮政府要實時了解農民的技能需求，及時為農民提供相關技能指導與培訓，并結合農業生產，抓好農民的科技培訓及指導工作。

3.拓寬就業渠道，轉移農村剩余勞動力

針對XL鎮農村產業結構單一的現狀，短期內最有效的做法是拓寬就業渠道，轉移農村剩余勞動力，引進農產品的加工制造及相關企業，帶動當地經濟發展，讓農民就近實現就業。

4.做好兩區同建工作，推動土地快速化流轉

農村社區的建設，將XL鎮分散的農村居民集中居住，這既有利于村民自治組織的完善，又有利于農村文化的建設與發展，同時可以提供相配套的醫療衛生服務和文化設施；土地流轉將土地集中化和規?；?，為實現農業生產機械化和產業化提供了前提條件。農村產業園的建設正是在土地流轉的基礎上實現的，它將為農村剩余勞動力提供大量的就業崗位，甚至使擁有土地承包經營權的農民成為資產家。

[1]徐勇.村民自治的成長：行政放權與社會發育[J].開放導報，2014(6).

[2]趙云云.河北省農村村民自治的現狀和發展對策研究[D].河北科技大學，2014.

F301.2

A

2095-4379-(2016)21-0325-01

樊士榮(1992-)，女，漢族，山東臨沂人，山東農業大學文法學院，城市管理專業本科生。