供給側改革需要哪種“地方經驗”？

譚保羅

無論從普惠金融，還是智能汽車的“地方經驗”來看，作為擁有世界上最強大、最有效率政府的經濟體，中國的供給側改革既要發揮政府的“服務功能”，也要注重市場的“基礎性作用”。

供給側改革到底是什么？各類高深的財經術語，時常會把問題弄得復雜。

不少產業界人士認為，供給側改革不妨簡化地理解為生產側改革。比如說，“鐵工基”是政府和國企通過粗放的資金支出，人為地創造需求，屬于需求側的刺激。相對而言，提高生產部門的技術水平，改善其結構，為市場提供更好的產品、服務，讓國民不用“去日本買馬桶蓋”，便是供給側改革。

中國最初的改革開放、以及后來的國企改革，其初衷都是希望通過生產側改革，解決物質匱乏問題或提高企業效率。在這個意義上說，它們都是經典的供給側改革經驗。

在這些過往經驗中，改革成功的重要因素之一是對地方積極性的充分發揮，各地的積極試點，創造一個又一個的“地方經驗”。

在新一輪供給側改革中，“地方經驗”的重要性再次顯現。在內地，高層不斷考察地方治理的“重慶經驗”。而在東部沿海，深圳等明星城市產業的一枝獨秀，以及對智能汽車等新興產業的不斷集聚，同樣為供給側改革樹立了“深圳模式”。

產業熱情

互聯網熱潮尚未退去，車聯網熱潮又方興未艾。剖析供給側改革，這是一個極好的切口。

春節前夕，深圳的資深投資人、前沿科技產業有限公司聯合創始人王樂京顯得并不輕松。他一直在忙碌著，北京、上海和深圳3地持續飛行，部委、專家、金融機構以及地方政府，都是他不斷拜訪的對象。他的目標是，要在深圳推動建立一個智能汽車的產業示范基地。

王樂京向《南風窗》記者描繪了他的藍圖。智能汽車到底有什么用？智能汽車未來會有3個方向，第一個是車智能力，另外兩個分別是車與人的“交互”、車與環境的“交互”。

用大白話講，所謂車智能力，可以理解為車的“智慧”。一輛轎車上百個傳感器，形象地說，這套傳感體系組成了汽車的“神經系統”。這套系統記錄的數據，實際上也是車況的最權威記錄。于是，這里就衍生出了不少重要的商機。舉例而言，包括了汽車保險、二手車交易等。

長期以來，在中國的車險市場，道德風險問題一直困擾著不少保險公司。一些保險公司定損員會和車主聯合騙保，讓保險公司成本瞬間飆升。但另一方面，由于管理成本過高，保險公司對這種情況卻難以有效控制。業內一種說法甚至是：做了某保險公司的定損員一年，就可以買一輛寶馬。

“人會騙人，但機器和數據不會主動騙人?！比绻麑ζ噦鞲邢到y記錄的數據進行整合，形成一個數據庫，那么汽車的損害情況就能客觀記錄，減少這種騙保的情況。王樂京透露，前沿產業基金的投資企業已在做這方面研發，一些保險公司非常感興趣。

除了應用于車險市場之外，車智系統的另一大重要應用是二手車市場。

國內二手車市場之所以一直萎靡不振，主要原因之一就在于“車況信息不對稱”。車智能力可以改變這個問題，因為它積累的數據，足以對汽車的大多數主要部件進行使用情況記錄和判斷。“這將顛覆這個市場的舊有邏輯。”王樂京說。

“地方經驗”

除了房地產之外，汽車一直是中國地方政府的另一個“支柱產業”。但不同在于，房地產每個城市都會有，但汽車不一定。

上個世紀90年代初，曾有國外知名汽車制造商希望在深圳“落戶”。但提出的條件是，需要深圳提供一塊土地。

但這個不算過分的要求卻難住了深圳，因為深圳地方太小，拿不出來。因此，在深圳一些領導看來，錯失汽車這樣的“高端制造業”一直是個地方經濟的遺憾。

隨著深圳“二線關”的取消，深圳的土地瓶頸得到了緩解。這讓深圳發展智能汽車產業集群有了更大的資源“空間”。王樂京和他的同道者們的努力終于有了進展。2016年1月17日，“2016產城融合深圳論壇”暨北京大學國家發展研究院中國經濟觀察報告會在深圳舉辦，北京大學國發院發起成立了“深投行”課題組。前沿科技產業有限公司是“深投行”的執行發起人。王樂京透露，“深投行”預計將投資100億元作為產業基金，在深圳建立一個產業集群—智能汽車小鎮，實現智能汽車創業的集聚效應。創業者的集聚，可以降低創業者信息成本，實現產業鏈的協同。

對地方政府而言，智能汽車并非創造好看的經濟數據這么簡單。與互聯網的全國性特征不同，車聯網更具有地方性的特征。互聯網企業的盈利模式確定之后，很容易向全國推廣，但車聯網更多必須先在地方試點，探索“地方經驗”。

以智能汽車之前的電動汽車為例，充電樁問題的解決、地方政府對單車的補貼，都是產業發展的關鍵推動力。目前，在上海、浙江等地，甚至內地的二線城市，各種智能汽車產業園已經如雨后春筍般崛起。

市場與政府

北京大學國家發展研究院院長、著名經濟學家姚洋對《南風窗》記者表示，在中國經濟增速下行的背景下，深圳產業發展在全國表現出色。深圳是 “特區”，在對智能交通體系建立、無人駕駛示范運行法規的設置方面，可能都會有一定政策空間。他看好智能汽車產業在深圳的發展。

智能汽車的藍圖，是中國供給側改革最鮮活的截面之一。政府和市場，產業和政策都會在這個領域實現最為有效的互動。在各個領域的供給改革中，地方政府勢必將扮演重要的角色，但這個角色也需要理性看待。

在前一段時間的金融改革中，由于金融要素的全國性流動特征，地方性的金改幾乎沒有成功的先例。“溫州金改”低調謝幕，這是地方局限性的生動案例。

央行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院教授黃益平就表示，金融改革之中，即便是普惠金融這樣相對“草根”金融形式的發展，地方的角色也不能過分強調。

目前，中國的銀行業都屬于中央直屬的銀監部門監管，唯有小貸公司和互聯網金融屬地方金融辦監管。這種監管職能的設置，固然能調動地方的改革積極性，但對金融監管的效率而言，其實并不科學。

黃益平分析，互聯網金融和小貸公司的根本性差別在于，前者是全國性的，而后者是地方性的?；ヂ摼W金融平臺不局限于某一個縣或某一個鎮，它的投資者和它的投資項目都是跨區域的。在這個意義上講，地方監管的制度設計值得商榷。

目前，深圳、上海、重慶等地已陸續收緊或叫停P2P等互聯網金融公司的新注冊。但中西部一些地方卻并未如此。黃益平認為，中國地方金融辦的監管能力差別非常大，如果監管能力較強的地方叫停，而監管能力較弱的地方卻任其發展，那么這種監管的“錯配”可能會引發風險。

除了金融改革之外，一些需要集聚效應的制造業產業發展，同樣應該辯證看待地方政府的作用。實際上，中國汽車產業的布局支離破碎，全國擁有轎車整車生產牌照的企業竟超過100家，這背后顯然是“地方分割”的原因。

王樂京認為，和普通汽車產業相比，智能汽車產業更強調“人”的價值，研發過程是人的智力碰撞、信息密集共享，以及資金的快速融通。分散的產業布局，會很快導致技術落后，失去市場競爭力。所以，“深投行”希望通過建立智能汽車產業集群，把資源和創業者聚在一起。

供給側改革，方興未艾。無論從普惠金融，還是智能汽車的“地方經驗”來看，作為擁有世界上最強大、最有效率政府的經濟體，中國的供給側改革既要發揮政府的“服務功能”，也要注重市場的“基礎性作用”。這條路，任重而道遠。