煉油業面臨油品加速升級挑戰

□ 高承莎

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煉油業面臨油品加速升級挑戰

□ 高承莎

2月25日，國家發改委與十大部門聯合發布《關于進一步推進成品油質量升級及加強市場管理的通知》（下稱《通知》），要求嚴格按時限停售低標準油品，規范成品油流通管理及秩序，加強煉廠質量升級和生產監管，明確落實相關管理責任。這一《通知》表明了政府在推進成品油質量升級，肅清成品油流通環節陽奉陰違、違法違規等行為的決心，可以被認為是“史上最嚴的”油品升級督促政策。油品質量加快升級政策的落地，將對我國煉油生產和流通行業帶來很大影響，促進我國煉油業的轉型發展和提質升級。

近年來，隨著我國工業的長期高速發展、國內能源消費的急劇上升，多年的累積效應導致大氣環境污染越發嚴重，污染物排放總量連年居高不下，環保問題成為全社會關注的焦點，環境治理刻不容緩。“十二五”期間，政府治理空氣污染的政策頻頻出臺，2013年國家頒布《大氣污染防治行動計劃》，加快推進調整國內能源消費結構，大力推進新能源發展，明確提出2017年啟動全國碳排放交易體系等。而加快推進成品油質量升級，則成為治理空氣污染的重要舉措。據相關統計數據顯示，國內汽油消費結構中，機動車消費占總消費量的比重已超80%，車用柴油占柴油消費總量的60%以上，因此控制機動車污染物排放被視為治理大氣污染的重中之重。這是成品油升級加速的主要推力。2014年初全國汽油統一升級至國4標準，2015年初全國柴油緊跟步伐升級至國4標準。2016年1月1日起，東部11省市較國家規定提前一年升級至國5標準汽柴油。從2017年1月1日起，國家要求全面供應符合國5標準的車用汽柴油，停止銷售低于國5標準的車用汽柴油。

為確保國5標準油品的按期推行，這次《通知》提出對生產及銷售環節多重監管，規定將加強對加油站的油品監管，加大對流通環節的偷稅、漏稅行為的打擊力度，并將嚴格查處不法調和企業、低標及走私油供應企業、相關資質不全卻違規操作的企業等。這表明國家推進油品升級工作將不再只是從終端加油站發力，而是從上游煉油生產到下游油品銷售的全過程推進。可以預見，后期成品油市場上的不法調和商、偷稅漏稅單位、缺乏相關資質的企業以及不具備生產高標準油品的小煉廠或將會面臨被直接淘汰的風險，這將促使“非主流“企業的升級或轉型。

油品加速升級，使生產企業備受壓力。成品油質量升級不斷提速，需要煉油企業緊跟步伐，持續升級裝置和提高煉油工藝。作為市場供應和油品升級的主力，中國石化在2015年下半年為確保提前3個月完成下屬煉廠國5油品升級工作，實施了多達33個油品升級項目；中國石油也陸續著手22個油品改造項目，爭取到2016年年底使下屬煉廠汽柴油全部達到國5標準。眾多裝置升級改造項目，使國有煉廠的成本投入大幅增加，在目前原油持續低價、石油企業盈利大幅下滑的情況下，煉油升級改造的巨額資本投入，將繼續擠壓兩大國企的利潤空間。

而對于地方煉廠，由于其煉油裝置或工藝相對落后，規模相對較小，油源清潔度低于國有煉廠，因此在油品升級的道路上更為艱難，壓力更大。為此，近年來不少地煉紛紛尋求“外援”，加強與國有企業之間的合作。加之2015年以來，國家不斷放寬對地方煉廠的國內進口原油使用權和非國營原油貿易進口資質的審批工作，這對整合煉廠過剩產能、降低煉廠煉油成本、優化煉油原料、推動地方煉廠提質升級起到了積極作用。確保了國有和民營煉廠共存的市場大格局。

但是，油品質量的快速升級，國內市場的接受能力還有待提升。我國油品升級時間表顯示，由國4汽油升級到國5標準將歷時3年，國4柴油升級到國5標準僅歷時2年，如此快節奏地在全國范圍內普及高標準油品，難度較大。油品升級促使煉廠裝置改造成本增加，傳導至批發及零售環節后，導致汽柴油價格上漲，但在不少市場，目前消費者對接受高品質油品還不太適應。汽油主流消費在零售環節，因此升級進程較容易把控。而根據市場運行監測情況來看，目前執行國5標準地區的國5柴油批發銷售量只占柴油總銷售量的10%～20%，因此大部分國有銷售企業不得不選擇降低價格銷售的策略。鑒于柴油消費結構復雜，工礦、基建等終端行業更傾向于使用低標油品來降低成本，因此柴油升級阻力更大。

（作者單位：中宇資訊）