在社區治理中全面推進協商民主

文|吳曉林中南大學地方治理研究院秘書長中南大學行政管理系主任

在社區治理中全面推進協商民主

文|吳曉林
中南大學地方治理研究院秘書長中南大學行政管理系主任

大國治理的基石在社區。社區治理不但是國家政權建設的重要環節，更關乎億萬百姓的福祉。正是在日常生活的社區中，人們可以直觀地感受國家治理的脈動，抽象的國家可以具化為實實在在的行動主體。從這個意義上而言，社區是國家與公民互動最頻繁的“節點”。一個小社區就是大國家的縮影—要治理好大國家，必須扎根小社區。

與過往行政邏輯主導的“街居制”不同，在市場化改革日益深入的當下，社區中除了原有的街道辦和居委會以外，還出現了大量的新型組織，它們或者是松散的廣場舞團隊，或者是有著共同志愿興趣的公益組織，或者是追尋經濟利益的市場組織，以及維護自身住房權益的業主組織。這些組織和團體，分別指向社會邏輯、市場邏輯，既改變了原有行政邏輯的運行空間，又與其共同影響、形塑著人們的生活。

不難發現，形形色色組織的產生，是社區居民利益、目標追求分化的產物?？上攵?，在居民利益訴求日益多元化的社區內，利益主體之間、新舊體制之間、不同行動邏輯之間，不可避免地會產生不適、摩擦甚或沖突。如何預防風險、推動社區治理現代化，進而夯實國家治理之基，有必要系統地引入協商民主。

協商民主在尊重各方利益差異的基礎上，通過平等、理性的溝通協商，形成共識，推動問題的解決。近年來，我國基層協商民主建設得到了前所未有的重視。2015年初，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，同年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》，為城鄉基層推行協商民主提供了政策動力。為此，地方政府有必要在關乎老百姓衣食住行的社區治理中，探索協商民主的形式。

其一，要構架社區協商民主的立體結構。縱向上，推動兩代表一委員進入社區，統籌安排其定期收集居民意見建議、提交民意訴求，基層黨委政府在制定決策時，要根據民眾要求先進行決策前的協商；橫向上，切實推動“議行分離”，社區居委會與社區工作站分別承擔居民自治和行政事務，在此基礎上構建基層黨組織、居委會、業委會、物業公司以及駐區單位和其他社會組織在內的“議事會”，定期舉辦重要事項的聯席會議。

其二，要將協商貫穿社區治理的全過程。社區治理不但要面臨常規性事務，也要面對突發性事務，要根據不同的內容設計協商民主程序。針對社區內的利益糾紛，要通過社區協調會、居民議事會等形式，促進各利益相關主體進行直接的協商溝通，最終達成妥協和共識；針對社區治理的決策事項，要通過決策咨詢會、立法聽證會、民主懇談會等形式，邀請兩代表一委員、居民代表和利益相關者進行協商，以更全面地掌握各方訴求，進行科學決策、民主決策；對于居民關心的日常工作，要通過網絡溝通、對口協商、民意考評、座談協商等形式，帶動居民參與到社區治理的質詢和監督中。以此，構建貫通利益協調、決策咨詢以及公共監督的協商過程。

其三，要建章立制確保協商民主的有效性。協商民主在社區治理中的運用一定要納入到制度化軌道，從協商動議、協商知識傳播、協商技術、協商程序和協商監督等都要有一套規范制度，由此才能有章可依，避免協商走過場，保證協商的真實效。

總體而言，社區層面的協商民主，以老百姓關心的民生問題為中心，能夠保障老百姓的知情權，暢通老百姓的利益表達渠道，有利于社區居民更加積極地參與到基層治理，從而夯實國家治理的民意基礎，展現協商民主的吸引力。