“問題官員”莫錯過這些交代機會

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“問題官員”莫錯過這些交代機會

由前文可見，把黨章黨規黨紀作為首要任務向全黨布置，今年反腐形勢不容小覷。那么，犯了錯誤就等著被查嗎？據報道，治病為了救人，黨紀審查的目的不是要打垮一個黨員，而是把他拉回到正確的軌道上。

去年底，山西省紀委在該省紀委全會上公布，已經有一千多名黨員干部主動向組織交代違紀問題。這不是個小數字，更有意思的是——山西省委明確提出要為犯了錯誤想改正、想主動交代問題的黨員干部“創造條件、提供機會”。這種寬嚴相濟的做法一時成為輿論熱點。如今，越來越多的地方開始明確提出要“創造條件”，讓犯了錯的黨員干部主動交代。

限期交代開始增多

據記者梳理，去年較早為“問題干部”創造條件的是貴州黔東南州。當年2月，該州啟動“鑄廉行動”，發布《關于敦促有貪污賄賂行為的人員主動交代、自首的公告》，全面敦促有違紀違法行為的黨員干部，于3月底之前主動投案。

黔東南州的公告中，還只是說主動交代的可以“爭取組織寬大處理”。而這被貴州其他地方借鑒之后，就明確提出可以“對主動向組織交代問題，主動上交違紀所得，主動向組織作出深刻檢查的，依紀依規減輕或免除處分”，讓“問題黨員干部”看到了“出路”。

一名紀委干部告訴記者，這種創造條件、限期交代的做法，十八大之前一些大案、要案中用得比較多，十八大之后基本就沒用了。像這種發布公告、大范圍明確使用的，還是去年才開始出現。

山西應該是第一個全省范圍內為“問題黨員干部”創造條件的。

對有問題的干部，山西省委明確了六個“區別對待”，其中包括對十八大之前發生問題和十八大以后的區別對待，對一般違紀問題和群眾反映強烈的區別對待，對主動找組織交代和被組織調查了解的區別對待，對認錯態度好和不相信組織的區別對待，等等。

山西省委書記王儒林強調，對那些雖然犯了錯誤，但能緊緊依靠組織，如實、主動向組織講清問題，主動上交違紀款物的，而且工作中敢擔當、善作為，用實際行動改正錯誤、證明對黨忠誠的，依紀依規從輕減輕處理。

而從去年底到今年初，廣西各市縣區廣發“自首令”——通過電視、網絡、會議、板報等多種形式，發布《關于敦促違紀違法人員主動交代“四風”和腐敗問題的通告》、《關于對限期主動交代違紀問題予以從寬處理的通告》。其中百色市的通知規定，凡在2016年3月5日前，主動向各級紀檢監察機關如實交代違紀事實、退繳違紀所得、挽回國家經濟損失，并作出深刻檢查的，依紀從輕或減輕處理。

一個值得關注的細節是，廣西自治區紀委書記于春生、山西省紀委書記黃曉薇、貴州省紀委副書記黃文勝均是從中央紀委監察部“空降”到地方的。

隨著新條例的實施、地方反腐機構的強調，這種限期交代方式在地方可能會越來越多。因為新條例中有從輕規定，限期交代從輕符合條例；而基層貪腐中隨大流的情況不少，各地紀委力量不足時，限期交代不失為一種提高紀律審查效率的方式。

還有哪些機會？

創造機會主動交代與懲治腐敗“零容忍”并不矛盾。“懲前毖后、治病救人”，是黨對犯錯誤的同志的一貫方針。新條例也規定，根據案件的特殊情況，“對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分”。

一名紀委干部告訴記者，限期主動交代這個過程，未嘗不是對“問題黨員干部”黨性鍛煉和黨的宗旨再教育的過程，從思想上觸動挽救干部。

除了限期交代，去年以來，組織還給了“問題干部”哪些機會？

有些紀檢監察機關會注意把握關鍵環節，敦促違紀人員主動到案交代問題。例如，對于初核環節，通過對被反映人進行初步調查，使相關涉案人員認識到自身問題，迫于形勢，主動交代問題；在立案調查環節，形成強大震懾，敦促涉案人員主動交代問題。

海南省東方市紀委在查處該市城鎮綜合行政執法局原副局長蒙朝紅涉嫌違紀案件中，根據調查掌握該局多名工作人員涉案的情況，會同該局黨組召開黨風廉政教育大會，通報案件查辦情況，敦促涉案人員主動交代問題。

會后，該局原局長秦人峰等19名涉案人員相繼到該市紀委主動交代了違紀問題。

談話、提醒、函詢也是“問題干部”主動交代的機會。

去年5月，中央紀委對反映干部問題線索的分類處置標準進行了調整，去掉了“留存”環節，增加了“談話函詢”環節。

山西的主要做法之一，就是在嚴查腐敗案件的同時，加大組織談話工作力度，引導存在問題的干部放下包袱、相信組織、依靠組織，促使其主動交代問題。

一名地級市紀委書記曾告訴記者，2014年以來，他約談縣級干部的力度明顯增加，到縣區調研，晚上一般都是約談當地領導班子成員。“有事就給他們一個主動交代的機會，沒事就提提醒。”

這些不算正式的紀律審查，是不是就可以輕松對待了呢？其實不然。一名老紀檢干部稱，“此后如果該領導干部又被舉報查實，證明了他此前向組織作出的說明不準確、有隱瞞、態度不負責任，那就可能從重處分。”

有些地方也會以“自首敦促會”的形式，提醒“問題干部”機不可失。

廣東陽春市紀委近年來就召開自首敦促會，對涉案人數多、身份復雜、涉案金額較大等基層塌方式腐敗案件的違紀違法人員敦促自首。2014年至今，共有46名違紀違法人員在自首敦促會后主動投案。

主動來、如實說、徹底退

一名紀檢干部稱，他們多會按照“主動來（到案）、如實說（交代問題）、徹底退（上繳違紀所得）”的標準，甄別違紀人員是否符合從輕、減輕處分的情形，依紀作出恰當處理。

有些黨員干部在面對主動交代的機會時，卻沒有珍惜。

上述紀檢干部曾參與一起案子，到了當地后，給出時間讓有問題的干部來主動交代。“有些干部是要來，但是每天就是到紀委坐著，也不交代問題，問他，他就說，請組織指出他的問題。錯失了機會。”

有些“問題干部”對這些機會完全不以為然。

去年底，中央紀委通報寧夏回族自治區政府原副主席白雪山被“雙開”，其中就提到他“在組織函詢時不如實向組織說明問題”。也就是說，組織上給機會讓他主動說明，他不以為意還嘴硬，最后走向今日之結局。

還有些把這些不當做機會，反而轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查，換來的終究是從嚴懲處。

山西在給“問題干部”創造主動交代機會的時候，就要求寫保證書，承諾對組織沒有隱瞞。“如果今后發現瞞而不報的，會老賬新賬一起算。”

這種創造機會主動交代問題，是運用監督執紀“四種形態”的具體體現，更能懲前毖后、治病救人，有效改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

但也應該看到，這種方式主要針對的是輕違紀問題、隨大流的問題、十八大前的老問題等，但對于已涉嫌嚴重犯罪的，比如劉鐵男，該法辦的還是必須予以法辦。同時，組織鼓勵干部主動交代，但也要提防交代中避重就輕。