走在央企前面：地方國企改革破局

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走在央企前面：地方國企改革破局

如今，在“1+N”的國改頂層設(shè)計(jì)方案尚未完全出臺、央企改革大部分停留在“觀望”的氛圍中，進(jìn)入國企改革落實(shí)年后地方國改的“自主”和“首創(chuàng)”，不僅是各省市內(nèi)部謀求國企轉(zhuǎn)型升級的必由之路，更是全局范圍內(nèi)具有試點(diǎn)意義的“蹚路”。目前，一些地方國改的“經(jīng)驗(yàn)”，已經(jīng)得到了決策層的認(rèn)可和市場的期待。

“地方國企走在了央企的前面”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，主動(dòng)和等待同時(shí)存在，是這一輪國企改革的基本特點(diǎn)。“地方國企走在了央企的前面。”

公開資料顯示，目前至少已有上海、山東、江蘇等25個(gè)省份明確出臺了國企改革方案。各地的方案不乏亮點(diǎn)，尤其在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、員工持股以及組建投資運(yùn)營公司等方面提出諸多落實(shí)要求。

“華東和西南片區(qū)又走在了地方國改的前列。”李錦說。以讓很多國企人士“聞之色變”的混合所有制為例，在多數(shù)央企還在意識形態(tài)層面對這一敏感卻又核心的改革焦點(diǎn)進(jìn)行或保守或激進(jìn)的爭論時(shí)，重慶國改已經(jīng)悄然“蹚出了路子”。

重慶方面之前提出的發(fā)展混合所有制改革的“五條路徑”：集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，有條件的企業(yè)都要積極改制上市，成立股權(quán)投資基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)員工持股，目前已取得積極進(jìn)展。

國泰君安證券首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為，以混合所有制為導(dǎo)向的改革將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑。

福建省委省政府印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》似乎佐證了任澤平的觀點(diǎn)。這份3月16日發(fā)布的“福建國企改革指南”指出：到2020年，資本證券化率大幅提高，省屬企業(yè)80%以上的競爭性業(yè)務(wù)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。更讓外界對福建國改一致點(diǎn)贊的是，該文件還提出，2020年前福建實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)企業(yè)政企脫鉤。

如果說混改關(guān)系著國企的前途，那么薪酬改革無疑關(guān)系著國企高管的前途。

針對薪酬制度改革，福建省提出，對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。

地方這種打破國企領(lǐng)導(dǎo)“亦官亦商”的做法受到外界好評。在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生看來，差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切”的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵(lì)機(jī)制。

受到肯定的“江西樣板”

江西是另一個(gè)頗具“先鋒”意義的改革范本，該省的國改工作還受到了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱的肯定。

江西的國改做了什么？據(jù)江西省國資委主任陳德勤介紹：一是積極推動(dòng)五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組；二是在省屬國有企業(yè)里推行了五個(gè)改革試點(diǎn)；三是打造了三個(gè)國有資產(chǎn)投資運(yùn)營的平臺公司；四是對全省國有資產(chǎn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一監(jiān)管；五是轉(zhuǎn)變了國資監(jiān)管的職能，下放了一批國資委管理職能和審核的事項(xiàng)。同時(shí)，江西對省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)行了集中剝離。

這些聽上去并無多少新意的“提法”，在江西卻真正落地。以江西銅業(yè)集團(tuán)為例，江西省國資委采取先試點(diǎn)后推開的方式在江銅集團(tuán)開展了改革試點(diǎn)，分兩批取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，制定公布了國資委權(quán)力清單（含24項(xiàng)出資人權(quán)力事項(xiàng)）、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單。同時(shí)明確，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

在陳德勤看來說，江西國資國企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是“三先三后”和“三宜三不”。所謂“三先三后”，即先在改革過程中進(jìn)行預(yù)熱，然后逐步推開和研究部署；先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再根據(jù)試點(diǎn)的情況逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；先革自己的命，后去動(dòng)別人的奶酪。陳德勤表示，“所謂先革自己的命，就是我們首先要轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管的方式，要改變國資監(jiān)管的一些機(jī)制，提高國資監(jiān)管的效率。比如要把屬于國資委原來管得過細(xì)的、應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的一些管理事項(xiàng)，全部下放給企業(yè)，賦予企業(yè)獨(dú)立的市場主體地位。”

另一個(gè)是堅(jiān)持“三宜三不”，即改革的總體指導(dǎo)思想是堅(jiān)持宜進(jìn)則進(jìn)，想做大做強(qiáng)，就要大膽地推進(jìn)；宜退則退，有些屬于競爭性行業(yè)的，要積極地堅(jiān)決地退出；宜混則混，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)一種多元化和市場化的機(jī)制。陳德勤說，“在改革過程當(dāng)中，在‘三宜’的基礎(chǔ)上，我們能夠做到總體改革不等待、不拖沓，也不搶跑，只有這樣才能保持整個(gè)國資國企改革按照中央的精神和省委的要求，依法依規(guī)地推進(jìn)，真正做到蹄疾步穩(wěn)，然后有效、高效地推動(dòng)國資國企改革。”

有企業(yè)經(jīng)歷的官員助推地方國改

多名有國企任職履歷的行政主官在地方國企改革中也扮演了重要角色。

中國建設(shè)銀行原董事長、山東省省長郭樹清在建行任職期間，就以大力推動(dòng)建行建立現(xiàn)代銀行制度聞名，到山東后其在全省深化國有企業(yè)改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的核心任務(wù)。踐行這一思路的郭樹清在今年兩會(huì)回應(yīng)媒體關(guān)于山東國企改革的關(guān)切時(shí)說：“（山東）2014年就制定了相關(guān)改革意見，重點(diǎn)是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，過去的省屬企業(yè)都成立了股東會(huì)，建立了比較規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并設(shè)立相關(guān)人才庫，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，要求所有省屬企業(yè)按照上市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定財(cái)務(wù)報(bào)表。”

郭樹清還舉了一個(gè)例子說明制度的重要性，“我們發(fā)現(xiàn)一家大的煤礦集團(tuán)，由于歷史原因，親戚朋友都在一個(gè)集團(tuán)，產(chǎn)生了很多的關(guān)聯(lián)交易，而且是不透明的，引起一系列問題。8000多家供應(yīng)商，其中7000多家是有問題或者不必要的，都清理掉了，當(dāng)年減少成本15個(gè)億。”

曾擔(dān)任華能集團(tuán)董事長的山西省省長李小鵬在今年兩會(huì)上對媒體透露，國企改革是山西下一步工作的重點(diǎn)，目前正在制定計(jì)劃。李小鵬表示，除了按照國家的要求，推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、投資和運(yùn)營公司的建設(shè)等之外，（山西）還要針對煤炭企業(yè)的改革，如推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)的職能，以及煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革，這些都在國企改革的內(nèi)容之中。

作為鋼鐵大省河北省的省長，有過多年央企高管經(jīng)歷的張慶偉在推進(jìn)河北國企的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)多次定調(diào)：將緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步加大鋼鐵企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品提檔，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

今年兩會(huì)上張慶偉公開表示，河北今年將再壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，而未來5年河北鋼鐵產(chǎn)能“天花板”為2億噸。“就是相當(dāng)于把現(xiàn)在河北60%的（鋼鐵）企業(yè)關(guān)停、整合，職工安置也制定了詳盡的方案，河北已經(jīng)在這兩年摸索了一定的規(guī)律。”

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第13期、觀察者網(wǎng)2016.4.6等）