平邑縣農村承包地確權登記頒證檔案工作調研

文?卜凡平

平邑縣農村承包地確權登記頒證檔案工作調研

文?卜凡平

平邑縣農村承包地確權工作啟動以來，農業部、國家檔案局要求“農村承包地確權頒證檔案工作與承包地確權登記頒證工作”同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。筆者被抽調到平邑縣農村產權制度改革小組中，全程參與了該項工作。撰此調研報告，以回顧全縣農村承包地確權檔案工作的經驗教訓，并期待對今后檔案工作的開展有所啟示。

一、基本情況

平邑縣作為臨沂市農村承包地確權工作試點之一，2013年啟動， 2015年10月結束。目前全縣678個行政村，除去40個暫時擱置村，應確權登記的638個行政村農村承包地確權工作已全部完成，全縣92.48萬畝的確權面積、26.27萬戶的合同簽訂、登記簿建立和證書頒發工作已基本結束。檔案部門對此積極展開調研、深入探索、總結經驗，積極主動、務實創新地開展了承包地確權檔案工作，共完成全縣土地承包經營權確權登記簿檔案26萬卷，行政管理檔案400余件，照片檔案420張，聲像檔案5盤；15個街道、鎮，638個行政村“一戶一檔”檔案26萬卷，行政管理檔案4.5萬件，照片檔案8000余張，聲像檔案156盤。

二、幾點經驗

（一）領導重視，啟動迅速

縣委、縣政府高度重視農村承包地確權檔案工作，吸納檔案局分管領導為全縣農村產權制度改革領導小組成員，負責產權制度改革檔案工作的協調和督促指導工作。在歷次農村產權制度改革會議中，檔案整理工作都被做為重中之重進行突出強調，并作為承包地確權工作的重要組成部分，被納入工作總體規劃中。另外，農業、林業、檔案等相關部門積極聯動，密切配合、各司其職，積極開展調查研究和業務指導，各部門、各鄉鎮、村都積極參與到收集材料和整理工作中，形成了比較完善的工作網絡體系。

（二）建章立制，嚴格標準

縣檔案局嚴格執行檔案業務規范，按照國家檔案局相關規定標準制定了確權成果檔案整理規范和檔案室建設標準，建立健全了檔案管理制度和保密制度，并轉發了農業部及國家、省、市檔案局有關《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》《山東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理規則》《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作的意見》等各類文件和標準。然后，結合全縣實際，進行了全面系統的規劃，對做好檔案的收集、整理提出了明確要求，并在跟蹤服務中對檔案整理工作進行著重強調，使工作開展有章可循，保障了檔案形成的質量。

（三）學習經驗，做好示范

一是外出參觀學習，借鑒先進經驗。農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室先后組織人員到沂南、沂水、郯城等兄弟縣區學習先進經驗，為全縣農村承包地確權檔案工作提供有益的借鑒。二是以點帶面，全面推進。全市現場會在羅莊區召開后，平邑縣以基礎好的平邑街道東旺溝村為全縣檔案整理示范點。按照《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》以及羅莊區冊山街道檔案整理要求，確定綜合管理類、確權登記類、特殊載體等檔案分類，科學規范地設置分類方案、檔號，從細節上嚴格把關，從保管期限上嚴格控制，力求檔案整理科學規范，使示范點建檔的模式極具示范性、科學性、規范性。為了使示范點真正產生輻射帶動效應，檔案局、農業局聯手研討，為全縣農村承包地確權檔案整理工作積累經驗、夯實基礎，使平邑街道的試點經驗在全縣范圍內順利推廣。

（四）加強培訓，跟蹤指導

縣檔案部門、農業部門始終將農業承包地確權檔案業務指導培訓工作貫穿于農村承包地確權工作全過程。2014年7月，在以溫水鎮為試點召開的現場會上，下發了《溫水鎮農村土地承包經營權確權登記檔案整理工作情況》的通知，并對縣級農村土地承包經營權確權登記頒證工作指導組成員和鄉鎮骨干進行了現場指導培訓，著重培訓其齊全完整收集材料的能力，旨在為下一步檔案整理打基礎；2015年10月，在平邑街道東旺溝村，檔案局工作人員面對面、手把手地指導該村規范整理綜合管理類檔案、確權登記類綜合檔案、照片聲像檔案等，增添了學員們的立體感、形象感、真實感；11月，檔案局對參與確權工作的村會計進行了專項培訓，又以會代訓的形式對鎮街、村兩級工作人員進行了全面培訓。檔案培訓工作對農村承包地確權檔案的收集范圍、整理規范標準、檔案管理利用等進行了詳細講解，提高了相關人員的檔案意識和檔案整理工作水平，為規范整理承包地確權檔案奠定了基礎。

（五）加強督導，做好協調

縣確權領導小組每周調度各鎮街整理進度，分析問題，總結經驗，找出辦法。根據確權進度和鎮、街要求，檔案局赴采取事前指導和事后檢查、日常指導和專項檢查、階段檢查和年度考核相結合的辦法，各鎮、街進行督導檢查，加大對檔案整理工作的檢查指導力度。另外，縣農業局、檔案局定期對各鎮、街檔案整理情況進行聯合督導檢查，發現問題及時糾正。農村產權制度改革過程中使用和產生的文字、圖像、影像等數據資料，有的屬于國家秘密或敏感信息，有的關系家庭和個人隱私，一旦泄漏會給國家和個人帶來不利影響，甚至造成重大損失。為做好承包地確權檔案資料的保密工作，檔案局結合全縣檔案執法工作，與農業局、保密局成立聯合檢查組，對各鎮、街農村承包地確權檔案資料保密工作進行專項檢查，對涉密檔案保密工作部署不到位、存在疏漏的，進行通報批評，并責令整改。通過專項檢查，增強了相關業務部門和工作人員的檔案保密意識，確保了檔案數據資料的信息安全。

三、今后工作的方向

（一）加強領導，落實管理責任

建立有效的檔案管理工作協作機制，形成“縣區檔案局統籌指導，縣區農業局和鎮（街道）組織實施，村居（社區）具體操作”的工作機制；各鎮街、各有關單位不斷完善檔案工作機構，明確檔案工作分管領導，配備責任心強兼職檔案管理員，凝聚各級力量，互相協調配合，使檔案工作橫向有人抓、縱向有人管，為搞好承包地檔案管理工作提供有力的組織和人員保證。

（二）加大資金投入，改善保管條件

根據《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的要求，制定工作方案，健全規章制度，落實專項工作經費，建立專用庫房，購置密集架、檔案柜等檔案專用設備，落實“九防”措施，確保檔案的完整與安全。另外，按照《檔案法》和《山東省檔案條例》的規定，妥善安排檔案歸屬流向，為縣區農村土地承包管理部門和鎮街道做好到期檔案向國家檔案館移交工作打下基礎。

（三）加大培訓力度，提高隊伍素質

各相關單位要配備具有較高業務素質和工作能力的檔案管理專（兼）職人員，明確職責和任務，加強教育和管理，增強檔案管理人員的責任心和事業心。要采取多種形式加強對檔案管理人員的培訓，不斷提高檔案員管理水平和業務技能，適應新形勢下加強檔案建設的需要。

（四）加強執法監督，保證工作落實

《檔案法》《檔案法實施辦法》《山東省檔案條例》等法律法規以及各級關于農村土地確權頒證檔案工作的系列文件規定，是新形勢下我們依法開展該領域檔案工作的重要依據。檔案行政管理部門在農村土地確權頒證工作中要找準位置，認真履職履責，切實做到“不缺位、不失語”。要轉變管理理念，充分發揮好監督和指導兩個職能作用，克服“重指導、輕監督”的傳統理念，善于利用法治思維和法治方式來解決農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作中的實際問題，以促進檔案事業的良性發展。

（五）推進信息化建設，實行資源利用共享

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案信息資源，是國家信息資源的組成部分，大力加強檔案信息的開發利用，是服務社會、服務民生的迫切需要。各級農村土地承包經營權確權登記頒證相關部門，積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的數字化，以高效便捷的現代化手段工作，做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案信息的提供利用，以方便社會各界共享農村土地承包經營權確權登記頒證檔案信息化成果。

（作者單位：平邑縣檔案局）