非稅收入，何以居高不下

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非稅收入，何以居高不下

盡管中央層面出臺了多項措施簡政放權、實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。這不僅令財政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來了沉重負擔。特別是一些不規(guī)范的收費，還會成為滋生腐敗的溫床。

“稅不夠，費來湊”

“公共財政收入主要來自稅收，但在經(jīng)濟下行壓力下，一些地方財政收入中的非稅收入?yún)s明顯上升，‘稅不夠、費來湊’的現(xiàn)象值得警惕。”財政部財科所副所長王朝才說。

去年下半年，財政部財科所兵分幾路，對全國8個省份16個縣的經(jīng)濟運行和財政收入情況進行調(diào)研。結果顯示，一些地方公共財政收入中，非稅收入比重連年上升，收費增速明顯高于稅收增速。

以山西省為例，2011年，全省稅收收入占公共財政收入的比重是71.9％，2014年稅收占比下滑到62.3％，非稅收入占比上升了9.6％個百分點。4年來，該省非稅收入年均增速為25.4％，公共財政收入中稅收這個“大頭”越來越小。其中，雖然有一次性非稅收入的因素，但從趨勢上看非稅收入占比是上升的。

從縣里的情況看，公共財政中非稅收入比重過高的現(xiàn)象也較普遍。2014年貴州省息烽縣非稅收入占比為19％，而去年上半年非稅收入占比上升到32.2％；惠水縣2014年非稅收入占比高達46.2％，幾乎是與稅收收入“平起平坐”。去年上半年，這一情況有所好轉(zhuǎn)，非稅占比下降到37.4％，但仍明顯偏高。

眼下，各省2015年財政收入“賬本”正在陸續(xù)公布。從已經(jīng)公布的地區(qū)看，財政收入結構問題依然突出，部分地區(qū)非稅收入增長較快，明顯超過稅收增幅。數(shù)據(jù)顯示：福建稅收收入增幅為2.9％，非稅收入增幅達到9.3％；內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6％，非稅收入增幅達到8.5％；甘肅稅收收入增幅為8.1％，非稅收入增幅達到17.4％。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，稅收收入同比增長的僅有浙江、廣東、山東三地，分別達到8.1％、0.8％、0.2％。

財政收入分為稅收收入、非稅收入兩個部分，而稅收應當是財政收入的主體。在一地的財政收入中，如果稅收收入比重高，說明當?shù)囟愒椿A扎實、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強，另一方面也說明當?shù)匦姓聵I(yè)性收費、罰沒收入等與行政權力相關的非稅收入占比較低，企業(yè)和居民負擔較輕。

非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入。一些地方出現(xiàn)非稅收入增長過快、占比過高，意味著企業(yè)的隱性負擔在加重，還會帶來當?shù)赝顿Y環(huán)境的惡化。非稅收入占比超過20％，就應該引起政府的高度重視。

“在經(jīng)濟下行和稅收增長乏力的情況下，應防止以非稅收入的非正常快速增長來彌補稅收增長不足的現(xiàn)象。”王朝才認為，財政收入是與整個經(jīng)濟運行情況密切相關的，不是政府想收多少就收多少。特別是當前企業(yè)困難和經(jīng)營壓力增加，政府要做的是讓利于企。

不合理收費多滋生腐敗

“一到歲末年初，各種會議、展覽、評比、培訓就找上門來了，都是找企業(yè)要錢的，企業(yè)哪敢不參加呀？”廣東一家包裝設備的企業(yè)負責人訴苦說，他們算了一下，一年到頭各種收費加在一起有幾十項之多，特別是一些行業(yè)協(xié)會收取的會費，“起步價”就是上萬元，要想成為協(xié)會理事單位，一年就要交幾十萬元的會費。

不僅是行業(yè)協(xié)會，一些強制壟斷的經(jīng)營服務性收費多、不合理現(xiàn)象也很突出。在一些地方，行政審批前置的各類技術審查、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、咨詢等，存在中介服務項目多、收費額高的問題，有的地方僅建設領域的行政審批中介服務就超過20項。

一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯(lián)、壟斷經(jīng)營，加重了企業(yè)的負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。“很多審查和評估，不找中介根本通不過。”不少企業(yè)表示，這樣的情形在經(jīng)營中都曾遇到過。

除了亂收費給企業(yè)增加的額外負擔，企業(yè)需要按規(guī)定繳納的“五險一金”等費用，也讓企業(yè)承受了很大壓力。“五險一金”，指的是職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和公積金，主要是由企業(yè)和職工按照工資的一定比例來共同繳納。其中，養(yǎng)老保險單位繳費費率為20％，失業(yè)保險單位繳費費率為2％，醫(yī)療保險單位繳費費率為8％。

“五險一金”加起來，企業(yè)需要繳納的費率超過了40％。而且，員工漲工資，“五險一金”的費用也跟著漲。現(xiàn)在市場價格走低，企業(yè)幾乎沒什么利潤，繳費負擔這么重，真的吃不消。”浙江寧波一家打火機生產(chǎn)企業(yè)老總說，實在沒辦法，去年企業(yè)花上百萬元購置了自動化生產(chǎn)設備，實行“機器換人”。

有的收費雖然合法，但收費標準卻不那么合理，也不符合實際情況。比如，國家規(guī)定，凡安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位，按其差額人數(shù)全額征收保障金，這個比例是在職職工人數(shù)的1.5％。

“格力員工近8萬人，要安排上千位殘疾人就業(yè)才能免繳保障金。我們上哪兒去找這么多殘疾人？”格力電器董事長董明珠表示，安排的殘疾人不夠，就得按規(guī)定每年繳幾千萬元的殘疾人就業(yè)保障金，這對勞動密集型企業(yè)來說，是一筆沉重的負擔。

因此需要降低制度性交易成本，進一步正稅清費，防止“稅減下來了，費升上去了”。

如何真正減輕企業(yè)負擔

中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

“推行供給側(cè)結構性改革，核心是降低企業(yè)制度性交易成本，包括來自政府的行政事業(yè)收費、中介機構的服務費以及社會保險費。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，企業(yè)交易性成本偏高的原因，除了亂收費之外，還有不少表現(xiàn)為制度性的。這需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權的力度，給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。這樣，企業(yè)做事才會更容易，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力才會更足。

“近年來國家在結構性減稅方面力度很大，但在降稅的同時還要實行普遍性降費，特別是防止稅與費此消彼長，稅減下來了，收費卻升上去了。”胡怡建指出，只有清除不必要的收費，才能管住政府向企業(yè)亂伸手，切實降低企業(yè)成本。

適當降低社會保險費率，也是為企業(yè)減負降成本的一項重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)。去年，國家已經(jīng)對社保“五險”中的三個險種費率進行了下調(diào)。

2015年3月1日起，我國失業(yè)保險費率由之前規(guī)定的3％降至2％。僅此一項，每年可減輕企業(yè)和員工負擔約400億元。6月，國務院常務會議決定，在已降低失業(yè)保險費率的基礎上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1％降至0.75％，并根據(jù)行業(yè)風險程度細化基準費率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位（企業(yè)）適當上浮或下浮費率；將生育保險費率從不超過1％降到不超過0.5％；工傷保險和生育保險基金超過合理結存量的地區(qū)應調(diào)低費率。實施上述政策，預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。

清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩認為，適當降低社保繳費，并用國有資本來補充養(yǎng)老保險，可以在不影響社保正常運轉(zhuǎn)的情況下，有效降低企業(yè)成本，有利于企業(yè)輕裝上陣，進一步提高企業(yè)競爭力、激發(fā)市場活力。