2016'圓夢之年 住房城鄉建設成就掠影

《中華建設》編輯部

2016'圓夢之年 住房城鄉建設成就掠影

《中華建設》編輯部

2016年10月1日，中華人民共和國將迎來建國第67周年。

2016年，這是改革之年，是奮進之年，也是圓夢之年。千帆競發的改革在全國展開。住房城鄉建設系統敢于涉深水區、啃硬骨頭，從為實現“住有所居”而深入推進的棚改安居工程建設，到城市地下綜合管廊的全面試點，再到綠色發展理念的貫徹執行，以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，全國住建系統正在攻堅克難，向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

吹響棚改攻堅戰的號角

民之所盼，政之所為。作為一項重大民生工程，棚改是全面建成小康社會繞不過去的一道坎兒，是破解城市內部二元結構的關鍵舉措。在住建部的部署下，各級住建部門將棚改作為必須啃下的“硬骨頭”，吹響了棚改攻堅戰的號角。

內蒙古自治區包頭市按照“四年規劃、三年完成”的工作目標，舉包頭全市“領導之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力”，全力實施北梁棚改攻堅戰。創造出了僅用1年多時間就改造13平方公里棚戶區、拆遷安置5.36萬戶居民的棚改奇跡。

四川省提出了“省級平臺統貸，市縣政府還款，省級財政增信”的棚改融資“四川模式”，推動四川棚改不斷加速，為改善困難群眾居住條件、加速推進新型城鎮化，落實國家穩增長、促改革、調結構、惠民生政策發揮了重要作用。

湖北省宜昌市不搞“一刀切”，制訂了降低棚戶區人口密度和建筑密度、增加棚戶區基礎設施和開敞空間的“兩減兩增”舉措：對房屋破舊、功能不齊、公用設施老化、安全隱患突出、毫無保留價值的建筑及片區，進行“拆除重建”；對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區和特色街區，堅持“改建結合”；對拆除后不再具備開發條件的建筑及片區，實行“只拆不建”，拆除后只建設街頭綠地、停車場等公益設施。

6月以來，西安、成都、濟南等城市紛紛出臺相關政策，鼓勵棚戶區改造全面推行貨幣化安置。對新實施的棚改項目，貨幣化安置率不得低于50%，有條件的要進一步提高貨幣化安置比例；對商品房消化周期超過18個月的區縣，實行全部貨幣化安置的剛性要求。

同時，各地紛紛推出了各種不同的貨幣化安置獎勵政策，著力于提高棚改貨幣化安置比率。

在濟南，對選擇貨幣化安置的實行分段獎勵，早簽多獎勵、晚簽少獎勵或不獎勵。而對棚改中選擇貨幣化安置的居民來說，購房還有望通過政府搭建的平臺享受“團購”價。

成都則鼓勵被征地農民購買存量商品住房，對于農民工和農民進城購買商品房最高可補貼房款總額的3%。同時，農民工繳存公積金6個月以上可使用公積金貸款買房等。

衡水則對低收入家庭住宅總建筑面積不足30平方米的，選擇貨幣補償時將按30平方米予以補償，補償后仍符合城鎮住房保障條件的，同等條件下優先予以保障。

2016年，全國計劃新開工棚戶區改造600萬套。1~7月，已開工467萬套，占年度目標任務的78%，完成投資8211億元，基本建成任務已完成。

地下綜合管廊建設全面開花

地下綜合管廊，是建設在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。有了地下綜合管廊后，技術人員無需再“挖地三尺”，就可對各類管線進行搶修、維護、擴容改造等。2015年已有69個城市啟動地下綜合管廊建設項目約1000公里，總投資約880億元。2016年，李克強總理作政府工作報告時提出，2016年將開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

福建廈門市在國內率先總結并大規模采用預制拼裝法進行綜合管廊施工；率先試點雨污水管和燃氣管入廊；率先引入社會資本，采用PPP模式參與建設管理；率先將弱電管線融入地鐵現有斷面空間；率先試行綜合管廊有償使用制度；率先出臺管廊技術規范——廈門“六大率先”為全國綜合管廊的發展提供了可示范、可借鑒、可推廣的樣板。

湖北十堰市地下綜合管廊項目于去年12月3日正式開建，總投資35.5億元。作為國家試點城市，將在2015年至2017年三年試點期內新建地下管廊51.64公里。按照住建部對試點工作的要求，三年試點期內應有一年為運營期，十堰將在2016年年內完成全部地下管廊建設。

2015年至2017年三年，湖南長沙市計劃在高鐵新城、梅溪湖國際新城、老城區試點建設綜合管廊共計約62.62公里，包含18個項目（21條道路）及3座綜合管廊控制中心，總投資約55.95億元。按照“應進皆進”的原則，試點項目的排水、燃氣、供水、熱力、電力、通信等七大類15種管線將全部入廊敷設，管廊設計將“適度超前，留有余地”，以滿足城市100年發展需求，同時綜合管廊還將與城市地下空間開發相結合，實現地下空間的集約化利用。

湖北省的年度建設計劃為150公里；四川省將力爭新建地下綜合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下綜合管廊建設20至30公里；廣西計劃新建37.08公里，計劃投資20.87億元；河南省2016年計劃總投資5億元以上的地下綜合管廊項目；河北省則要求各市在2017年底前均要開工建設不少于10公里的地下綜合管廊建設工程。

“從各地規劃和在建城市綜合管廊現狀來看，我國已成為世界城市綜合管廊規劃建設大國。”上海同濟城市規劃設計研究院總規劃師戴慎志如是說。

綠色建筑迎來新的時代

我國綠色建筑經過了近10年的發展，正在迎來一個新的發展時代。

2016年上半年，海南省進一步加大綠色建筑的推進力度，省住房城鄉建設廳與省工信部門聯合召開全省新型建材生產、應用和綠色建筑推進會。截至6月底，海南省新增執行綠色建筑標準項目135個、建筑面積253萬平方米；新增3個三星級綠色建筑標識項目，建筑面積21.5萬平方米。

河南省已經建成的綠色建筑項目彰顯出節能減排的明顯成效。經綜合測算，綠色建筑每萬平方米每年可節約標煤240噸左右，已獲得運行標識的804萬平方米綠色建筑，每年可節約標煤近20萬噸，減排二氧化碳40多萬噸，降低粉塵近2000噸，產生了較大的環境、經濟及社會效益。綠色建筑評價標識數量及面積居于全國前列。

黑龍江省哈爾濱市將實施既有居住建筑節能宜居改造惠民工程，居住建筑節能綜合改造按照節能65%設計標準實施。以老舊小區為單元的綜合改造為重點，積極開展區域化、宜居性、綠色化綜合性改造；以國家機關辦公建筑、高校、醫院等能耗較高的公共建筑節能改造為試點，開展公共建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。

250多萬平方米的綠色建筑、100多兆瓦光伏發電……湖北隨州市有13個項目取得綠色建筑設計評價標識證書，全市城鎮新建建筑節能標準執行率達到100%，累計建成節能建筑794萬平方米，成績位居全省前列。上半年已完成29.69萬平方米的新建節能建筑，對5.63萬平方米的既有建筑實施了節能改造。

以綠色改造為目標，綠色建筑使人們生活更美好，使城市更美麗、更宜居。

城管體制不斷創新

去年年底，《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》落地，城管終于有了頂層制度設計。住房和城鄉建設部被明確為原本“無爹無娘”的城管的主管部門，承擔城市管理主管部門職能。城管體制，正醞釀著一系列變革。

此前，廣州市荔灣區率先成立了“綜合行政執法局”這一機構，將城管、衛生、環保、文化、交通、食藥、安監等12個部門的執法職責歸并至綜合行政執法局名下，執法隊伍相比其他區城管執法隊伍，制服基本不變，但卻多了執法職能，建立起司法銜接、部門聯動和聯席會議等機制，由原來單一式的管理變為聯動式治理。“城管+公安”聯合執法機制實施后，原本屬于城中村地帶的車陂街道煥然一新，廣州各區各街道其后紛紛效仿這一機制。

北京為全市7000名城管執法人員配備集感知、分析、服務、指揮、監察5大功能于一體的“執法城管通”智能執法終端，設置“移動辦公”和“執法監察”等欄目，并設置“任務”清單，隨時查看“待處理”“已完成”和“處理中”的各項任務，使城管執法人員變成智慧城管的“人體傳感器”、現場監察員和一線服務員。城管執法員從發現問題，到運用“城管執法通”拍照、錄音、輸入文字信息并傳出，前后不超過5分鐘。

利用互聯網+北斗技術，對渣土車進行“云管理”，從源頭上對渣土車漏撒頑疾治理；以街為基礎、社區為單元，違法建設、占道整治、園林綠化等城市管理問題都可以通過社區網格化系統一站式解決……湖北省城管執法體制改革呈現諸多亮點。根據要求，湖北全省2017年底前市縣要整合形成數字城管平臺，2020年完成垃圾回收利用率達到35%的目標。

加快推進城市管理體制改革，規范執法勤務機制建設，建立“警城”聯動工作機制，數字化城市管理實現區鎮全覆蓋……昆山城管傾力打造“民生城管”服務品牌，不斷提高城市管理水平，扮靚城市容顏，加快了“城市管理”向“城市服務”轉變。

去庫存成效初顯

去庫存，是供給側結構性改革的主要任務之一。去年年末，中央經濟工作會議將房地產去庫存納入今年工作重點。目前，內蒙古、安徽、浙江等16省，鄂爾多斯、淮北、寧波等33個市出臺不同力度去庫存配套政策，并取得初步成效。

在安徽淮北，國內第一家“房產超市”運行已一年有余，超市涵蓋房產交易、金融、中介等51項涉房服務項目，為市民和房產企業提供“一站式”服務；房產超市創辦至今，成交新建商品房和存量房1.6萬套。

在浙江寧波，最低首付款比例降至20%，數據顯示，今年上半年寧波市可供銷售的新建商品住宅套數比去年年底減少8000多套。

針對由產品設計、配套不足導致的無效供應，江西吉安在不改變用地性質和容積率的前提下，允許房地產開發企業適當調整結構。

為鼓勵農民進城買房，河北秦皇島將農民工納入住房公積金覆蓋范圍，公積金貸款額度由40萬元提高至60萬元。山東煙臺則出臺新規，農民進城購房后，憑房屋產權證可由當地統籌安排其子女入學。

多地出臺政策去庫存的同時，數據顯示，在貨幣政策推動下，今年上半年全國商品房銷售面積和銷售額快速增長，房地產市場表現出回暖跡象。今年上半年，多地發起組合拳，房地產去庫存取得初步成效。國家統計局最新數據顯示，今年6月末，重點城市待售面積規模已降至去年末水平以下，非重點城市的待售面積也在逐月減少。